В Концепции ЦАП на основе анализа недостатков информационного обеспечения государственной и ведомственной статистики делается вывод о необходимости разработки комплекса организационных, методологических, правовых мероприятий и информационных решений, обеспечивающих формирование и последующее использование единого информационного пространства статистического учета (цифровой платформы) в рамках национальной системы управления данными.

В Концепции сформулированы принципы построения единой цифровой платформы, раскрывается содержание мероприятий по ее созданию, описываются основные этапы реализации.

При беглом знакомстве с Концепцией ЦАП может сложиться впечатление, что она только косвенно затрагивает деятельность органов прокуратуры по ведению ведомственной статистики.

Это впечатление тем более усиливается, когда знакомишься с приведенным в Концепции определением ведомственной отчетности, как «отчетности, собираемой федеральными органами исполнительной власти в связи с осуществлением ими управленческих функций (кроме административных данных и официальной статистической отчетности)».

Вместе с тем положения Концепции ЦАП самым непосредственным образом обращены к субъектам официального статистического учета (к которым относится и Генеральная прокуратура РФ) и поставленная в ней задача «обеспечения скорости обработки и представления данных, интеграции на федеральном уровне статистической информации, административных данных и метаданных, получаемых различными субъектами статистического учета, применение согласованной методологии производства статистической информации на всех уровнях, а также новейших информационных технологий, в том числе позволяющих обеспечить и работу с «большими» данными», является актуальной и в систем ведомственной статистики органов прокуратуры.

Помимо отмеченных выше нормативно-правовых актов, вопросы ведомственной статистики регулируется и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Впервые цель формирования ведомственной статистической отчетности (далее – ВСО) в органах прокуратуры нашла закрепление в 2009 г. в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 18.08.2009 № 264 «Об утверждении Инструкции по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 264)[16].

Пункт 1.3 данной Инструкции, раскрывая содержание цели формирования ВСО, говорил о представлении «в установленном порядке Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям и работникам органов прокуратуры Российской Федерации достоверных статистических данных о результатах деятельности органов прокуратуры, а также последующее использование этих данных для совершенствования деятельности органов прокуратуры и повышения качества информационно-аналитической работы.

Приведенная формулировка была повторена и в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 8), пришедшем на смену Приказу № 264, однако она уже была использована для определения целей ведения ведомственного статистического учета.

Такие изменения в трактовке представляются справедливыми, поскольку «учет» во многих сферах человеческой деятельности считается более общим понятием по сравнению с понятием «отчетность». Так, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» устанавливает, что бухгалтерская (финансовая) отчетность формируется в рамках бухгалтерского учета.