Результативная современная политика не может обходиться без правовой составляющей, не может ее не учитывать. Но, как результативная и эффективная, политика становится таковой в тех случаях и в тех ситуациях, когда действует «поверх права». В этом смысле политическое действие «поверх права» есть действие «поверх» старой системы юридических координат. Современное политическое действие есть одновременно и правовое действие, обеспечивающие, гармонизирующее, нормализующее, например, такие ценности, как права человека или права народов на самоопределение. Бесконечное юридико-правовое регулирование, как то: настройка и перенастройка парламентских и околопарламентских законодательных процедур – эффективной политики не создает. Современная бюрократия в этих случаях всегда выигрывает у политиков, а следовательно, не дает шанса для развития гражданских инициатив, «проваливая» их в процедурных согласованиях. Получается, что, если политики исповедуют старое право и старое учение о соотношении права и законодательства, политика в лучшем случае становится стабилизационной, но никак не политикой развития. И наоборот, там, где используются современные подходы политологии, в том числе применительно к правовым сферам, результат становится более значимым. Ключевым фактором и инструментом этой предельно сложной работы является универсальное, исходное для политика и юриста, понятие права, а также политики как таковой.

Понятие «правовой» имеет свою историю. «Право» в настоящее время обычно определяется как «корпус правил». Правила, в свою очередь, обычно считаются производными от статутов и там, где признается судебное законотворчество, от решений судов. Право в действии включает правовые учреждения и процедуры, правовые ценности и правовые понятия и образ мысли, равно как и правовые правила. Оно включает то, что иногда называют «правовым процессом». Лон Л. Фуллер[54] определил право как «предприятие по подчинению человеческого поведения руководству правил».

Это определение справедливо подчеркивает примат правовой деятельности над правовыми правилами. Цель этого предприятия – не только создание и применение правил, но и другие способы руководства, включая подачу голосов, выдачу ордеров, назначение официальных лиц и вынесение суждений. У права есть и другие задачи, кроме руководства в обычном смысле этого слова: право – это предприятие по облегчению добровольных договоренностей через переговоры по сделкам, выпуск документов (например, кредитных или документов на право владения) и другие акты правового характера. Право в действии состоит из людей, занимающихся законотворчеством, отправлением правосудия, вынесением судебных решений, переговорами и другими правовыми действиями.

Важным моментом такого подхода является предпосылка, что формируемые и создаваемые нормы и правила человеческого общежития не всегда приобретают юридическую форму, оставаясь при этом правовыми. При этом гораздо значительнее и многообразнее сохраняется объем неотфиксированных неправовых действий, сохраняющих достаточно устойчивый неправовой тренд в условиях современных общественных изменений.

В этом смысле с правом происходит то же самое, что и с политикой. Ведь не вся политика и не всегда облекается в ясные и доступные формы. Если бы этого не было, то не было и необходимости в политологии. Политология же как научное объяснение и интерпретация политики необходима в силу постоянной неясности и непрозрачности практической политики как таковой, ее постоянной иррациональности и практического несовершенства человеческой, в том числе политической, деятельности в принципе.