Состав структур Вооруженных сил, полиции и иных органов, связанных с поставкой чистых общественных благ, не должен быть объектом социальных экспериментов и должен подбираться на основе универсальных критериев с учетом издержек с целью решения основной задачи ведомства (структуры) в рамках имеющихся бюджетных ограничений.
Если равный доступ к государственной службе оказывается затрудненным, сопряженным с высокими издержками (например, связанными с плохим знанием языка, используемого в армии представителями этнических меньшинств), даже дискриминация женщин (или других групп населения), безусловно, является меньшим злом, нежели риски для жизней военных, полицейских. Не говоря уже о главном – о рисках для защищаемого населения. При этом, разумеется, мы не воспринимаем как «дискриминацию» вполне естественное количественное неравенство представителей тех или иных групп населения в виде более низкого или, напротив, более высокого представительства, нежели в обществе в целом.
Надежность обороны и безопасности должны быть лексикографическим («абсолютным») приоритетом перед всеми иными требованиями.
Принуждение армейского командования и руководства полиции к интеграции женщин в структуры армии и полиции (примеры США и Израиля) приводит к негативным результатам и не должно рассматриваться как образец для реформирования другими странами с ответственным руководством.
Такое принуждение тем более опасно, что среди самих военных значительная часть предпочла бы сосредоточиться на функциях «социализации» (от «интеграции» женщин и меньшинств по образцу Запада до «парадной» функции с гипертрофированной строевой подготовкой в России и некоторых армиях не самых передовых держав). Такого рода непрофильные функции избавляют от куда более сложных, но и полезных задач обучения выживанию в бою, использованию техники, достижении высоких показателей в физической подготовке. Манипулировать отчетностью об успехах «интеграции» проще, чем выучить красивому и слаженному строевому шагу. А издержки достижений в строевой подготовке несопоставимо ниже издержек обучения стрельбе, выживанию и сдаче нормативов по подтягиванию. Не говоря уже о высоком уровне подготовки к использованию возможностей сложной боевой техники.
Частная инициатива для обороны[69]
Вернон Смит [Smith, 1980; Смит, 2008] позволил себе усомниться в важнейших теоретических результатах экономической теории общественных благ (обзор приведен во внешнем приложении «Частная поставка общественных благ»). Проведя экспериментальное исследование, он показал, что доля безбилетников в обществе может не превышать долю тех, кто готов непропорционально доходу вкладывать в производство и поставку даже чистых общественных благ.
Доминирующий взгляд на проблему от этого не изменился. Однако подавляющее большинство авторов представляют в обоснование либо экономические модели, либо новые эксперименты (например [Laury, Walker and Williams, 1999]), что участники эксперимента перестают поддерживать поставку общественных благ, если им подробно рассказать об уменьшающейся предельной отдаче от финансирования общественных благ – как будто та же проблема не возникает в других ситуациях, – и тогда участники эксперимента возвращаются в состояние безбилетника).
Однако если Вернон Смит и его коллеги правы в том, что проблема безбилетника не носит критического характера и децентрализованная добровольная поставка чистых общественных благ возможна, то такие явления должны были широко и часто наблюдаться.