31 декабря 1921 года Политбюро ЦК РКП(б) заслушало доклад Особой комиссии (председатель В.А. Антонов-Овсеенко, члены В.И. Зоф, Н.П. Комаров, С.А. Мессинг, И.С. Уншлихт, А.Б. Халатов), всесторонне обследовавшей состояние и обеспечение Морских Сил Балтийского моря, Кронштадта и Шлиссельбурга. Сталин участвовал в данном мероприятии как членом Реввоенсовета РСФСР. Политбюро поручило Реввоенсовету обратить внимание на усиление Морских Сил Балтийского моря и крепости в военном и политическом отношении, направить партийно-комсомольские пополнения, улучшить материально-техническое и продовольственное обеспечение. Для решения этих вопросов из представителей различных ведомств была образована Особая правительственная комиссия во главе с Антоновым- Овсеенко, которая в январе 1922 года выехала в Петроград. Доклад комиссии был заслушан на Политбюро ЦК РКП(б), которое поставило конкретные задачи ряду ведомств. О том, имел ли какие-то конкретные поручения И.В. Сталин информация отсутствует.

Эдуард Самуилович Панцержанский

3 января 1922 года в Москве состоялось совещание начальников политических управлений и отделов флота, в работе которого приняли участие и моряки – делегаты IX Всероссийского съезда Советов. Совещание обсудило положение РККФ и приняло постановления по ряду вопросов, в том числе о созыве Всероссийского совещания моряков-коммунистов и его повестке дня. С 1 по 4 апреля 1922 года в Москве состоялось Первое Всероссийское совещание военных моряков-коммунистов. Среди делегатов были все старшие флотские военачальники и партработники. 4 апреля на заседании присутствовал и всего лишь день назад избранный в Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б), а также Генеральным секретарем ЦК РКП(б) И.В. Сталин.

На совещании были заслушаны доклад В.И. Зофа «Строительство Красного военного Флота РСФСР» и другие доклады и информационные сообщения. Участники совещания наметили пути реализации решений Х съезда РКП(б) и IX Всероссийского съезда Советов по возрождению флота. Что касается Сталина, то он на совещании не выступал, а только слушал других. По- видимому, присутствие Сталина на совещании моряков-коммунистов было вызвано его желанием ближе познакомиться с реальным состоянием дел в РККФ.

В 1922 году в Кронштадт была направлена «Особая правительственная комиссия, для выяснения и разработки мероприятий по улучшению состояния Балтийского флота и Кронштадтской крепости» в составе В.А. Антонова- Овсеенко, С.А. Мессинга и В. Комарова. Ее предложения одобрены на заседании Правительства 22 октября 1922 года. Комиссия предлагала повысить жалованье служащих в Кронштадте на 10 %, и еще на 10 % за счет «поясного повышения», ввести 25 % надбавку за плавание и для гарнизонов островных фортов, ввести 25 % надбавку за службу более одного года, а также 10 % надбавку за службу на тральщиках и подводных лодках. Таким образом, общая сумма надбавок могла дойти до 80 % основного оклада.

Участники совещания командующих военными округами. 1922 г. первый ряд: Оськин, Корк, Петин, Егоров, Фрунзе, каменев, Ворошилов, Лебедев, Иорданский, Якир, Петровский, Тухачевский.

В октябре 1922 года на V-м Всероссийском съезде комсомола было принято и знаменитое постановление о шефстве над флотом. После этого на флот было отправлено почти 90 тысяч молодых, энергичных и идейно преданных большевистской власти комсомольцев. С их приходом удалось оздоровить политическую и моральную обстановку в еще недавно бунтовавшем РККФ.

Вскоре после Кронштадтского мятежа была проведена и реорганизация РККФ. Была упразднена должность командующего Морскими Силами, расформирован Штаб всех Морских Сил и Морской генеральный штаб, одновременно образован Морской штаб Республики. В ноябре 1923 года сессия ЦИК утвердила положение о народном комиссариате по военным и морским делам, во главе которого остался Л.Д. Троцкий.