Особое значение в плане ГОЭЛРО было уделено Волге: «Волга занимает исключительное место в перевозке грузов благодаря своей колоссальной пропускной способности. По Волге перевозится 57,9 % всех грузов, идущих по водным путям Европейской России, и по значению это наиболее важный путь России, работа которого нисколько не уменьшается с течением времени, а продолжает нарастать. Из других рек Только Днепр мог бы играть весьма крупную роль при условии улучшения его судоходных качеств…»

«…Необходимо оборудовать ряд речных портов в Петрограде, Рыбинске, Нижнем Новгороде, Симбирске, Самаре, Саратове, Царицыне, Астрахани, Киеве, Александровске. Перми, Сарапуле, Омске, Новониколаевске и селе Абаканском на Енисее, как порты 1-го класса. Ряд других мест получит при этом оборудование несколько облегченное…На первую очередь выдвигается и ряд морских портов: Петроград, Херсон и Александровск, Мариуполь, как порты 1-го класса, и затем ряд работ по исследованию и постройке как гавани 2-го и 3-го классов в Мурманске, устье Оби и Енисея, Петровске…»

Иосиф Виссарионович Сталин

В 1921 году последовало сразу несколько Постановлений Совета труда и Обороны (12 января) и декрета Совнаркома 17 февраля 1921 года об улучшении качества погрузки и выгрузки грузов на водном транспорте, декрет Совнаркома от 21 марта 1921 года о запрещении выселения рабочих и служащих водного транспорта из жилых помещений без согласования с жилищными органами жилищной комиссий водного транспорта. В принятии данных постановлений принимает уже участие и И.В. Сталин.

24 марта 1921 года, опять же, при участии И.В. Сталина. принимается декрет Совнаркома о государственном судостроении:

1. Все государственное железное и железобетонное судостроение РСФСР сосредоточить в ведении ВСНХ.

2. В составе отдела металла ВСНХ учредить управление судостроения, ан каковое и возложить составление и осуществление плана государственного железного и железобетонного судостроения, по заданиям ведомости, эксплуатирующих суда.

3. Все органы ВСНХ, ведающие разного рода вопросами в области железного и железобетонного судостроения, передать в распоряжение этого управления…»

27 марта 1921 года В.И. Ленин, выступая на Всероссийском съезде транспортных рабочих, заявил: «Вы должны дать в города продукты, должны оживить деревню посредством транспорта продуктами промышленности.

Это всякому ясно, а рабочим… водникам ясно более, чем другим, потому, что составляет предмет их ежедневного труда. И отсюда. само собой вытекает. Какие исключительно важные задачи, какая ответственность падает в настоящих момент на трудящихся. водного транспорта. От работы этой части пролетариата непосредственно больше зависит судьба революции, чем от остальных частей его… Что есть материальная опора для связи между промышленностью и земледелием? Это есть транспорт железнодорожный и водных путей. Вот почему на вас лежит обязанность особенно серьезного отнестись к своей работе, и не только на тех из вас, кто является членами коммунистической партии, а, следовательно, сознательными проводниками пролетарской диктатуры, но и на тех, кто не принадлежит к партии, но которые являются работниками профессионального союза, объединяющего миллион – полтора миллиона тружеников транспорта…»

11апреля 1921 года принимается новый декрет Совнаркома о регулировании транспортных операций на внутренних водных путях РСФСР.

13 июля 1921 года принимается Постановление Совета Труда и Обороны об организации деревянного судостроения: «все деревянное судостроение РОСФСР объединяется в ведении ВСНХ с точки зрения общего направления деятельности судостроения, рассмотрения и согласования ведомственных заданий., изыскания способов и средств для развития деревянного судостроения и для разрешения всех вопросов, возникающих в области деревянного судостроения между заинтересованными ведомствами, для сего при ВСНХ образуется комиссия. Судостроительные программы разрабатываются ведомствами, эксплуатирующими суда, по о принадлежности: транспортными – наркомом путей сообщения, промысловое – главным управлением по рыболовству и рыбной промышленности и лесоплавные – главным лесным комитетом и выносятся на согласование в комиссии, проекты и типы судов не только разрабатываются, но и утверждаются ведомствами, эксплуатирующими суда…»