В Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р[44], предусматривалось развитие водохозяйственного комплекса России[45], обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере.

Обеспечение экологически устойчивого использования водных и биологических ресурсов наряду с повышением качества воды в водных объектах, охраны и восстановления водных экосистем определялось в качестве целевых ориентиров в Концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.07.2011 № 1316-р[46]. Основными целями Программы указаны:

– гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

– сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

В числе основных целей и задач плана Минприроды на 2019–2024 гг. выделены:

– развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов и защиту населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

– гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации[47].

Что касается водного законодательства, то в нем отсутствует не только понятие, но и сам термин «устойчивое» водопользование. В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее ВК) использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Нормативное закрепление в Кодексе получили требования целевого и рационального использования водных объектов и их охраны. При этом в числе принципов водного законодательства назван приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (п. 2 ст. 3 ВК).

Тем самым основные начала водного законодательства, несмотря на отсутствие критерия «устойчивость» в кодифицированном акте, регулирующим весь комплекс водных отношений, тем не менее отвечают основным положениям концепции устойчивого развития, выработанным международным сообществом и воспринятым российским правом[48]. В экологическом законодательстве эта концепция нашла отражение в принципе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, предусмотренном в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соответствие данному концептуальному подходу прослеживается в определении понятия «устойчивое водопользование», содержащимся в Модельном водном кодексе для государств – участников Содружества Независимых Государств[49], под которым понимается «планирование, принятие и выполнение государством мер и мероприятий, направленных на охрану и улучшение качественного и количественного состояния вод водных объектов, отвечающих потребностям настоящих и будущих поколений».