В 1974 г. Международный Суд ООН отметил: «Общепризнано, что декларации, составленные посредством односторонних актов, касающихся правовой или фактической ситуации, могут иметь своим следствием создание правовых обязательств… Обязательства такого рода обязывают государство, даже если они не были приняты в рамках переговоров».

Фактическое основание. Как уже отмечалось выше, фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. Им является международное правонарушение, или международно-противоправное деяние.

Статья 1 Проекта статей об ответственности (далее – Проект) устанавливает: «Любое международно-противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства». Отсюда очевидно, что ответственность возникает только за деяния, противоречащие международно-правовым обязательствам государства (не политическим, моральным и др.).

Так, в деле о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране («США против Ирана») Международный Суд ООН установил, что местные власти не предприняли надлежащих мер охраны посольства США согласно дипломатическому праву, в результате чего вооруженная толпа смогла нарушить неприкосновенность его территории, захватила здание, архивы, причинила другой ущерб.

В Проекте выделено два элемента: субъект и противоправность поведения. В соответствии со ст. 2 Проекта «международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, присваивается государству по международному праву и представляет собой нарушение международного обязательства этого государства».

Субъект. Государство – это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении международно-противоправного поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 4 Проекта формулирует общее правило: «Поведение любого органа государства рассматривается как деяние такого государства по международному праву, независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в структуре государства, и независимо от того, является ли он органом центрального правительства или же административно-территориального подразделения государства».

Последующие статьи конкретизируют общее правило и устанавливают, что не имеет значения, к какой власти принадлежит орган государства – учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной, а также какой характер – международный или внутригосударственный – имеют эти функции. Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов независимо от их функций.

Прежде всего, это действия законодательной власти. Это означает, что государство навлекает на себя ответственность как в случае издания противоречащих обязательствам законов, так и при отсутствии необходимых актов. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров государство «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».

В равной мере государство несет ответственность за действия органов исполнительной власти независимо от уровня, и прежде всего правительства. Это могут быть неправомерные решения либо действия должностных лиц, наносящие ущерб иностранной собственности либо гражданам.