В начале I в. н. э. был изменен порядок замещения государственных должностей. Во-первых, необходимо было сдать специальный государственный экзамен. Кроме того, была введена продажа должностей. Это привело к ограничению власти и влияния старой аристократии. Доступ к государственному управлению получили разбогатевшие представители незнатных родов, что существенно обновило правящую элиту Древнекитайского государства.

Местное управление в Древнем Китае также претерпело определенные изменения. В период правления династии Шан верховный правитель контролировал лишь центральные области государства, в то время как на периферии правили местные правители, формально подчиненные ему, либо племенные старейшины и вожди, которые практически не зависели от власти центра.

В дальнейшем при династии Чжоу государство было разделено примерно на 70 уделов, правители которых формально получали свою власть от вана и, следовательно, были обязаны хранить верность центральной власти. Уделы постепенно дробились, к IX–VIII вв. до н. э. их было уже около 200, причем их правители превратились в практически независимых владык. Каждый удельный правитель имел свою укрепленную резиденцию, свой аппарат управления, осуществлял сбор налогов с местного населения, владел землями и т. д.

В период правления династии Цинь страна была разделена на 36 провинций. Провинции, в свою очередь, делились на уезды, а уезды – на волости. Провинциальные руководители, которых было два – гражданский и военный, назначались в столице из числа лояльных центральному правительству лиц. Низшей административной единицей была община. В ведении местный властей находились организация общественных работ, сбор налогов и т. д.

Некоторые изменения претерпело государственно-административное устройство империи Хань. Страна была разделена на

13 административных округов, во главе которых стояли наместники, назначаемые из центра. В руках наместников сосредотачивались широкие контрольно-надзорные полномочия. Округа делились на провинции, а провинции – на уезды. Руководитель провинциальных и уездных администраций также назначались из центра. Они ведали вопросами гражданского и военными управления подведомственной территории. В подчинении провинциальных начальников находились специальные помощники (один по гражданским, а другой по венным делам) и местные управленческие ведомства. За деятельностью провинциальных администраций также следили специально направляемые из центра агенты.

Опорой государственной власти в Древнем Китае являлись вооруженные силы, основу которых составляли воины-полупрофессионалы, входившие в армейские группы и размещенные в военных поселениях и лагерях. Лагерям выделялись земли, которые составляли их хозяйственную основу. В Древнем Китае в распоряжении вана находилось

14 армий. Должности командующих группой армий передавались по наследству.

Армию составляли мужчины от 23 до 56 лет, которые проходили годичную подготовку и несли гарнизонную службу в течение года, а месяц в году должны были служить в ополчении по месту жительства. На охрану государственных границ направлялись обычно провинившиеся чиновники, преступники, потерявшие свободу на долги заложники и т. п.

Постепенно формировалась и постоянная армия. В нее входили телохранители императора и подразделения, на которые возлагалась охрана столицы и полицейские функции.

Важным инструментом государственного управления в Древнем Китае являлась судебная власть. Суд в Древнем Китае не был отделен от администрации. Суд вершили государственные чиновники. Верховным судьей был император, который мог непосредственно разбирать судебные дела. На местах судили представители местной администрации. Были суды округов, уездов, волостей, общин. Провинциальный судья был одновременно и начальником тюрем в округе. Происходило выделение судебных функций, которое, однако, касалось в первую очередь уголовных дел. Появились чиновники, обязанностью которых был розыск преступников, организация работы тюрем, приведение в исполнение судебных решений.