Глава четвертая
Консультации и программы
Плановый опыт СССР оказывал определенное влияние на экономическое планирование и в других странах, тем более что советские плановики не делали секрета из своих разработок, а тексты первого и второго пятилетних планов были изданы на английском, французском и немецком языках и были распространены за рубежом. Управление планом экономикой целой страны вызвало обсуждения и дискуссии в капиталистических странах.
Советский подход с его жестким плановым управлением экономикой не принимался, и не только по идеологическим подходам. Б. Вуттон отмечала, что для такого плана требуется два условия: первое – совершенное знание экономики и способность это знание употреблять, второе – власть для составления и контроля за выполнением плана. В капиталистических странах не было ни того, ни другого. Потому был предложен такой вариант, ставший основой для западных вариантов планирования. Парламент дает руководящие указания для составления плана, плановая комиссия составляет проект плана, который затем утверждается парламентом (10). Исполнение плана ведется в основном финансовыми инструментами, выделениями бюджетного финансирования, льготными кредитами, а также мерами регулирования экономики.
Интерес к планированию в капиталистических странах был вызван грандиозным биржевым крахом в США в августе 1929 года и депрессией, охватившей весь мир. В феврале 1931 года в Великобритании заместитель редактора Week-End Review Макс Николсон предложил разработать национальный план. Ввиду кризиса, безработицы и финансовых проблем предложение было поддержано директором Банка Англии сэром Бэзилом Блэкеттом. В июне 1931 года была создана организация Political and Economic Planning (PEP), представлявшая собой консультативную структуру, занимавшуюся изучением экономики и выработкой рекомендаций. В декабре 1932 года ее возглавил Израэль Сиефф, занимавший этот пост до своей смерти в 1972 году (11).
Кризис заставил заниматься планированием и в США. В 1933 году плановый комитет был создан при Администрации общественных работ, он занимался долгосрочным планирование общественных работ, призванных дать работу массам лишившихся во время депрессии работы американцам (12). Немного позднее был создан National Resources Planning Board (NRPB), занимавшийся выработкой рекомендаций. Значение его было велико, в 1939 году этот комитет возглавил дядя президента США Фредерик А. Делано (13). Планирование в США ставило перед собой цели оживления экономики, решения проблемы безработицы, а также экономного использования ресурсов, поскольку было подсчитано, что потери между 1929 и 1937 годами составили 200 млрд. долларов (14). В составе планового комитета возник комитет энергетических ресурсов, выработавший в 1939 году ввиду нехватки битуминозного угля рекомендацию федерального регулирования угледобывающей промышленности. Высказывались идеи, очень похожие на идеи советского плана ГОЭЛРО: в регулировании энергетической отрасли исходить из общих потребностей и как можно больше использовать местное, малоценное топливо (15).
В Великобритании и США планирование развивалось как особый род консультирования правительства по экономическим вопросам, в силу чего плановые комитеты являлись больше исследовательскими институтами, чем органами управления экономикой. Они собирали данные, поддерживали постоянные контакты с представителями компаний и корпораций, и служили связующим звеном в оперативных контактах между правительством и крупнейшими компаниями. Правительство могло ввести своим распоряжением их рекомендации в силу. В США плановые комитеты, как правило, подчинялись непосредственно президенту, эта традиция была заложена еще во время Первой мировой войны. Потому в США путь от рекомендаций до президентского распоряжения мог быть очень коротким.