На протяжении всей истории человечества государство служило двум главным целям:

1) поддержанию порядка (охрана жизни и защита собственности граждан);

2) предоставлению общественных благ.

Позднее некоторые государства назвали третью цель – содействие достижению равенства[20].

Поддержание порядка (order) является самой давней функцией государства и означает установление господства права, для того чтобы охранять жизнь и защищать собственность граждан.

После того как государство установило порядок, оно может, используя силу принуждения, обложить граждан налогами, чтобы собрать средства для создания общественных благ (public goods) – выгод и услуг, которые доступны каждому (образование, здравоохранение, благоустроенные парки, санитарный контроль и т. д.).

Провозглашение и укрепление равенства в массовом порядке стало появляться в деятельности государств в XX в. как результат процессов индустриализации и урбанизации, начавшихся вследствие противодействия катастрофической нищете одних групп людей при процветающем изобилии у других. Тогда возникла концепция государства всеобщего благоденствия, в которой роль государства расширилась до обеспечения индивидов медицинским облуживанием, образованием и гарантированным доходом «от колыбели до гробовой доски».

Использование государства для перераспределения дохода изначально было радикальной идеей, выдвинутой К. Марксом в качестве основного принципа коммунизма «От каждого – по способностям, каждому – по потребностям». Этот принцип никогда не был реализован полностью ни одним государством. Но со временем брать у богатых, чтобы помогать нуждающимся, стало легитимной функцией большинства государств.

Все три перечисленные цели государства являются одновременно ценностями государства и конкурируют между собой.

Каждое государство, реализуя свою политику, сталкивается как минимум с двумя дилеммами: свобода или порядок; свобода или равенство. Дилеммы порождают разные решения, которые отражаются в следующих идеологиях:

– либертаризм — согласно которому государство должно только защищать жизнь и собственность граждан, не вмешиваясь в другую деятельность;

– либерализм — либералы хотят использовать государство для обеспечения равенства, но не порядка;

– консерватизм — государство имеет в качестве основной цели обеспечение порядка, но не равенства;

– тоталитаризм — неограниченная власть государства, позволяющая ему контролировать все секторы общества.

Для России определяющее значение приобретает четвертая цель – просвещение человека, в том числе юридическое, для того, чтобы он имел возможность проявлять себя как свободный человек, а не как раб. Как говорил А. П. Чехов, человек должен по капле выдавливать из себя раба. Подобные мысли еще древнегреческий философ Сократ (470/469—399 до н. э.) проповедовал на улицах и площадях, ставя своей целью борьбу с софистами и воспитание молодежи. Существует закономерность: чем большее количество населения ощущает себя свободными людьми, тем сильнее и влиятельнее в мире становится государство.

Функции государства — это основные направления его деятельности по управлению делами всего общества.

Функции делят на внутренние и внешние.

Внутренние функциигосударства:

регулятивная. Состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам;

охранительная. Состоит в обеспечении и защите установленных государством правил общественной жизни. Государство защищает права всех граждан без исключения в равной степени;