Меры по изменению в 2008–2010 гг. порядка исчисления и уплаты отдельных налогов отражены в Основных направлениях налоговой политики в Российской Федерации на 2008–2010 гг., одобренных Правительством РФ в марте 2007 г.

Правительство Российской Федерации поручило федеральным органам исполнительной власти учитывать Основные направления налоговой политики в процессе бюджетного проектирования на 2008 г. и на период до 2010 г. Ими следует руководствоваться при планировании как федерального бюджета, так и проектов ежегодных бюджетов субъектов Федерации.

Главные идеи, заложенные в этом программном документе, во многом перекликаются с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», который в 2007 г. впервые разрабатывался с учетом задачи долгосрочного (трехлетнего) планирования. Реализация этого документа безусловно скажется и на доходах и расходах федерального бюджета.

Основы разрабатывались Министерством финансов Российской Федерации ежегодно в тесной увязке с работой над проектами федеральных бюджетов. Но в 2007 г. впервые предпринята попытка создать более масштабный, основанный на тенденциях стабилизации экономической ситуации бюджет государства на трехгодичный плановый период.

Основные направления налоговой политики – это своеобразный ориентир для всех участников налоговых отношений. По ним видны те меры, которые государство собирается реализовать в налоговой сфере. В этом есть определенный элемент прозрачности, прогнозируемое™ налоговой политики государства, а также несомненный признак стабильности в экономической и социальной сферах жизни в целом.

К программным документам, в которых отражается содержание налоговой политики, относятся также послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетные послания Президента Российской Федерации, утверждаемые Правительством Российской Федерации программы социально-экономического развития, планы развития отдельных отраслей экономики и т. д.

В специальных нормативных документах Основные направления налоговой политики на 2008–2010 гг. отражены не будут. Они также не подлежат утверждению каким-либо нормативным актом. Вместе с тем изменения в законодательство – поправки в Налоговый кодекс РФ и т. д. – разрабатываются в соответствии с ними.

Масштабных мер в области налоговой политики, сопоставимых с глобальной перестройкой налоговой системы, в среднесрочной перспективе не предвидится. Но проведение социально-экономических преобразований, интеграция России в мировую экономику неизбежно потребуют внесения поправок в налоговое законодательство. Поэтому данная отрасль будет динамично изменяться.

Цели налоговой политики остаются такими же, какими они были прежде, – создание эффективной сбалансированной налоговой и бюджетной систем, отказ от увеличения налогового бремени. Однако эти цели, а точнее, способы их достижения, подверглись корректировке. Например, на первом этапе налоговой реформы вопросы налоговых ставок являлись ключевыми, поскольку определяли степень налоговой нагрузки. К настоящему времени эти вопросы не являются первоочередными. Так, установленный гл. 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ порядок расчета этого налога позволяет учитывать все экономически обоснованные расходы. Ставки налогов уже не играют той роли, в отличие от предыдущего законодательства, когда сам порядок исчисления налогов был усложнен различными барьерами и ограничениями для налогоплательщиков.