Согласно и. 2 ст. 263 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» органы государственной власти субъектов Федерации обязаны предоставлять местным бюджетам субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов по содержанию зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Федерации.

Данное положение означает, что учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования находятся в муниципальной собственности. Их количество и размеры, число занятых в них работников, размеры оплаты их труда (в части превышения уровня, установленного региональным законом) определяются представительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов самостоятельно.

Расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды проводятся из местных бюджетов за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование общеобразовательных учреждений в части организации учебного процесса. Данные субвенции рассчитываются для каждого муниципального района (городского округа), исходя из численности учащихся, детей соответствующих возрастных категорий, других параметров, отражающих потребность в получении общеобразовательных услуг.

Распределение субвенций на указанные цели с использованием показателей, характеризующих потребность соответствующих категорий населения в получении общеобразовательных бюджетных услуг, формирует устойчивую зависимость между спросом граждан и его удовлетворением за счет бюджетных средств. И напротив, в случае использования сметного способа распределения, когда объектом оценки расходов на предоставление субвенций на финансирование общеобразовательного процесса является школа, присутствующая на территории конкретного муниципалитета, результатом такого подхода, особенно в среднесрочной перспективе, будет, во-первых, консервация различий в обеспеченности населения отдельных муниципальных образований школами, а во-вторых, создание устойчивого для органов местного самоуправления стимула для обеспечения деятельности именно бюджетных учреждений, а не для предоставления общеобразовательных услуг всем детям соответствующих возрастных категорий, что формирует серьезные препятствия к оптимизации бюджетной сети.

Эти же обстоятельства должны приниматься во внимание при распределении других субвенций, передаваемых муниципалитетам на финансирование государственных полномочий.

Размер конкретной субвенции местному бюджету в общем случае рассчитывается по следующей формуле:

S_>i= Р · П_>i· КРП_>i,

где S_>i — объем субвенции для i-го муниципального образования;

Р – расчетный норматив расходов на исполнение делегированного государственного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в среднем по субъекту Федерации, устанавливаемый органами исполнительной власти субъектов Федерации (либо соответствующим федеральным законом);

П_>i – количество потребителей соответствующих бюджетных услуг (численность соответствующей категории населения, объектов социальной сферы и т. д.) в i-м муниципальном образовании;