Как вершина этого процесса появилась система обязательного коллективного страхования от рисков наемного труда: внезапной утраты трудоспособности, старости, безработицы и других. Как справедливо отмечает современный французский ученый Р. Кастель, технология «…страхования играла фундаментальную роль в изменении правовой сферы…Система страхования запустила механизм солидарности, даже если акционеры не поняли этого»[16]. Конечно, рабочий платил страховку не для того, чтобы быть солидарным. Однако он становился таковым. Его интерес стал зависеть от интересов других членов коллектива и даже всего класса, состоящего из застрахованных работников. Говоря другими словами, в системе обязательного социального страхования индивидуальный риск покрывается за счет того, что он включен в систему коллективной защиты. «Решение социального вопроса состояло не в том, чтобы отменить оппозицию собственник/несобственник, а чтобы переопределить ее, то есть противопоставить частной собственности другой тип собственности, а именно общественную, позволяющей получить защиту, не имея частной собственности. [Теперь] источником социальной безопасности стала своего рода передача собственности посредством труда и под контролем государства»[17].

Появление собственности общественных фондов, управляемых государством, создало новую историческую ситуацию, когда взносы стали обязательными, и они давали неотчуждаемое право, которое нельзя было вывести на рынок. Зарплата перестала являться только вознаграждением рабочему, эквивалентом стоимости его рабочей силы. Отныне она содержала в себе часть, представлявшую собой своеобразную трудовую ренту для внепроизводственных ситуаций. Страхование вписывало рабочего в правовой порядок. Определенные преференции получило и государство. Управляя общественной собственностью, оно перестало быть только защитником частной собственности и, следовательно, расширило свою социальную базу.

Следует отметить, что, «…обеспечивая социально слабым гражданам прожиточный минимум, который необходим для сохранения их человеческого достоинства, социальное государство принимает тем самым ответственность за обеспечение предпосылок, необходимых для функционирования закрепленных в конституции гражданских свобод»[18]. Иначе говоря, стало возможным достигнуть справедливости и солидарности в обществе посредством активной социальной политики, то есть путем вмешательства власти. Причем это вмешательство настолько усилилось, что целью социальной политики стало гарантирование гражданам определенного уровня жизни через трансферты и дополнительные выплаты практически всем категориям населения. Поэтому в своем развитом виде социальное государство становится «государством всеобщего благоденствия».

Таким образом, активная социальная политика появилась в результате реализации принципов социального государства, став его неотъемлемой частью и обязанностью. Безусловно, практически все государства проводят ту или иную социальную политику, но только социальное государство признает это своей обязанностью, которую оно не может сложить с себя по своему усмотрению. Однако следует избегать упрощенного взгляда на социальную политику как деятельность государства только по созданию стабильных материальных условий жизнедеятельности людей. В данном понятии содержится более глубокий общественно значимый смысл.

С философской точки зрения, социальная политика является средством обеспечения возможностей для реализации индивидом права на частную и публичную автономию. Под