Таким образом, полностью полагаться на ядерное оружие США не могли. В 1946–1949 гг. ядерных бомб у США было мало, а с 1950 г. СССР мог дать ответ как ядерными бомбами, так и БРВ.

Между тем советские танковые армии в конце 1940-х гг. могли выйти к Ла-Маншу за пару недель.

Система коллективной безопасности, предусматриваемая ООН, особенно в условиях растущих противоречий между бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции, была очевидно недостаточной. Возможность применения вето одним из постоянных членов Совета Безопасности практически блокировала прогресс по любому спорному вопросу. В связи с переходом с лета 1947 г. к прямой конфронтации между Западом и Востоком США потребовалось создать военный союз в Европе.

4 марта 1947 г. в Дюнкерке (месте бегства англичан в 1940 г.) Британия и Франция заключили Договор о союзе и взаимной помощи. Формально это соглашение было направлено на недопущение германского реваншизма, однако, как мы можем сегодня судить по рассекреченным документам, уже этот договор имел в виду «советскую угрозу». Ссылка на германский вопрос как мотив оборонительного союза была удобным предлогом, чтобы избежать политических осложнений. Министр иностранных дел Англии Эрнст Бевин стремился не провоцировать СССР, а его французский коллега Жорж Бидо учитывал внутриполитическую конъюнктуру, прежде всего сильные позиции французской компартии.

В связи с агрессивными действиями Запада в Греции, Китае, Корее и других местах правящие классы Западной Европы опасались ответных мер СССР и запросили США предоставить им надёжные гарантии безопасности. Администрация Трумэна обратила внимание на то, что прежде чем обращаться за помощью к США, европейцы должны сделать «домашнюю работу» и объединиться.

13 января в Государственном департаменте США в меморандуме «Взгляд на создание Западного союза» министр иностранных дел Великобритании Эрнест Бевин заявлял, что осуществление «плана Маршалла» может стать недостаточным для спасения Европы от коммунизма. Он предлагал создание западной «оборонительной системы». В её рамках в Европе могли бы объединиться Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Греция, Португалия и Скандинавские страны. В дальнейшем в союз могут войти также Германия и Испания.

18 февраля 1948 г. на совместной конференции руководители Бельгии, Нидерландов и Люксембурга выработали единую платформу для ведения переговоров с Великобританией и Францией о проекте создания регионального военно-политического и экономического блока.

«После согласования всех спорных вопросов Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали 17 марта 1948 г. в Брюсселе договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне сроком на 50 лет. Четвёртая статья договора предполагала оказание помощи в случае вооружённого нападения в Европе на какую-либо из договаривающихся сторон. Для урегулирования всех политических и военных вопросов в отношениях между участниками предусматривалось создание постоянно действующего консультативного совета. Начав работу, Совет сразу же принял решение о создании штаба Западного союза, объединённого командования его сухопутными, морскими и воздушными силами. С лета 1948 г. постоянный военный комитет приступил к разработке стратегических планов на случай войны с СССР. В качестве первого рубежа обороны предлагалось использовать линию Бремен – Баден»[12].

11 апреля 1948 г. госсекретарь Дж. Маршал и его заместитель Роберт Ловетт начали консультации с сенаторами Артуром Ванденбергом и Томом Коннэли по проблемам безопасности в Североатлантическом регионе. Министр иностранных дел Канады Луи Сен Лоран впервые публично озвучивает эту идею в канадской палате общин 28 апреля 1948 г.