Иерархия. Нормы международного права не всегда находятся на одном уровне с точки зрения их юридической силы. Этот уровень не зависит от формы закрепления правил поведения. И договорные нормы, независимо от наименования договоров, и обычные, и нормы, содержащиеся в актах международных организаций и актах международных конференций, – все они обладают одинаковой юридической силой, если регулируемые ими отношения равнозначны.

Когда соглашение базируется на общих интересах и потребностях всех или подавляющего большинства государств либо когда это касается особо важного предмета регулирования, государства в результате взаимной договоренности придают соответствующим нормам особое юридическое значение. Относительно юридической силы такого важнейшего универсального договора, как Устав ООН 1945 г., в ст. 103 Устава сказано: «В том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

Локальные нормы в принципе должны соответствовать универсальным. Однако это не значит, что локальная норма должна быть точной копией универсальной. В таком случае в локальных нормах не было бы смысла, так как они не позволяли бы учесть условия конкретных государств (региональную и иную специфику). Вопрос о пределах отступления должен решаться в зависимости от содержания норм. Правило о преимуществе специального закона перед общим применимо и к международно-правовым нормам. Вместе с тем специализация не должна затрагивать права и интересы других государств-участников универсального договора, противоречить его цели, т. е. приводить к несовместимости локального и универсального договоров. Недопустимо, например, заключение двустороннего договора об оказании помощи какому-либо третьему государству в производстве ядерного оружия, поскольку это запрещено Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г. и такое отступление является нарушением Договора.

Среди локальных норм можно выделить нормы, обладающие преимущественной силой по отношению к другим локальным нормам. Это нормы, которые регулируют наиболее важные стороны международной жизни нескольких (или даже двух) государств, определяют основные направления их взаимоотношений, а потому последующие нормы должны создаваться на их основе и им соответствовать. Так, в преамбуле Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах 2006 г. подчеркивается, что оно основано на ст. 15 Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Болгарией 1992 г.

Таким образом, иерархия норм международного права не означает, будто одни нормы обязательны, а другие нет. Подчиненность – это не что иное, как совместимость одних норм с другими. В частности, требование соответствия локальных норм универсальным нормам международного права отражает необходимость согласования интересов нескольких государств с интересами сообщества государств, что способствует укреплению международного правопорядка.

Нормы международного права, подлежащие реализации в сфере внутригосударственных отношений Российской Федерации, не должны включаться в иерархический строй вместе с ее внутригосударственными правовыми нормами. Созданные не только волей Российской Федерации, они имеют особый статус: если нормами внутригосударственного права предусмотрены иные правила, нежели нормами международного права, применяются правила, предусмотренные международно-правовыми нормами. Такое преимущество обусловлено обязательствами, вытекающими из общепризнанного принципа добросовестного исполнения международных обязательств независимо от того, являются ли они договорными или закреплены в иной форме, а также независимо от формы выражения государством согласия на их обязательность. Оно подкрепляется также запретом ссылаться на внутреннее право для оправдания отказа от исполнения международных договоров (ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).