Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Свобода человека, которую обязаны обеспечить местное самоуправление и государство, состоит из прав, установленных в нормативных правовых актах, законных интересов. Она ограничена законом, который устанавливает сферу запрещенного поведения. С определенной долей условности ее можно назвать сферой зла. Одна из задач государства состоит в том, чтобы назвать злом существующее зло и таким образом сориентировать человека в современном мире. Эту функцию государство выполняет, называя правонарушения. Существуют следующие виды зла, названные и запрещенные государством: 1) уголовные преступления; они названы в УК РФ; 2) административные правонарушения; они названы в КоАП РФ и других нормативных правовых актах; 3) гражданско-правовые нарушения прав и свобод человека. Формула отнесения действия или бездействия человека к категории правонарушения установлена в ГК РФ; 4) дисциплинарные правонарушения. Они названы в трудовом законодательстве и, в частности, в ТК РФ.

Местное самоуправление обязано создать гарантии в виде услуг для реализации человеком своих прав, которые установлены в гл. 2 Конституции РФ. Человеку всегда не хватает свободы, но государство и местное самоуправление гарантирует и берет на себя ответственность за обеспечение прав, которые государство и местное самоуправление в состоянии обеспечить.

Какие права гражданина обязано обеспечить в виде услуг местное самоуправление? Как уже отмечалось, только те, которые названы в ст. 17–65 гл. 2 Конституции РФ.

Местное самоуправление обязано на основании ст. 17 Конституции признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина. Гарантирование прав означает создание услуг населению, которые позволяют человеку реализовать права, воспользоваться свободой.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Показатели достойной жизни установлены в правовых актах.

Местное самоуправление реализует, обеспечивает действие ст. 19 Конституции – обеспечивая жителям равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.