Указание на исключение – федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, – включено в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ[3], которым одновременно данные предприятия обозначены в новом п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках товаров, работ и услуг в качестве субъектов, на которых распространено действие названного Закона. Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р[4].

В письме Минфина России и ФАС России от 28 июня 2017 г. № 24–04-01/ВН-28711/РП/43555/17 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросу применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности»[5] отмечено, что при заключении заказчиком (в том числе унитарным предприятием) договоров аренды земельных участков, в том числе находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежит применению комментируемый Закон.

Прежде в ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов в рамках определения его предмета указывалось, что названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (при этом в юридико-технических целях было введено сокращение «размещение заказа»), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов. Соответственно, сфера применения комментируемого Закона расширена за счет включения в нее таких элементов, как: планирование закупок товаров, работ, услуг; мониторинг закупок товаров, работ, услуг; аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроль в сфере закупок.

Часть 1 комментируемой статьи наряду с определением сферы применения комментируемого Закона указывает также его цели – повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Ранее в части 1 ст. 1 Закона о размещении заказов в качестве его целей указывались обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Как видно, в ч. 1 комментируемой статьи цели комментируемого Закона определены не так детально.

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи определены изъятия из сферы действия комментируемого Закона. Так, в соответствии с п. 1 данной части комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с оказанием услуг, во-первых, международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, и, во-вторых, международными финансовыми организациями, с которыми Россия заключила международные договоры.