Комментируемая статья открывает главу, в положениях которой определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

В статье указан перечень полномочий Президента РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Данный перечень сформулирован открытым, согласно п. 3 статьи Президент РФ, осуществляет и иные полномочия в указанной области функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, нежели обозначенные в других пунктах статьи.

Президент РФ в соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции РФ является главой государства. В части 3 указанной статьи установлено, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. На основании данной конституционной нормы в п. 1 комментируемой статьи и закреплено, что Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в т. ч. направлений развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. Данное положение продублировано в ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, еще до принятия комментируемого Закона в п.п. 6 п. 15 Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168, в качестве одного из основных направлений государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан было названо совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи, в т. ч. создание эффективной системы бесплатной юридической помощи. Согласно пункту 1 ст. 10 комментируемого Закона к полномочиям Правительства РФ относится участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Пункт 2 комментируемой статьи относит к полномочиям Президента РФ определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти»), и установление его компетенции. Данное положение основано на ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ[55]), согласно которой Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.