Необходимо обратить внимание на то, что согласно п. 3 комментируемой статьи «иные» лица наделяются правом на оказание бесплатной юридической помощи не только федеральными законами, законами субъектов РФ, т. е. актами, которыми в соответствии с ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона осуществляется правовое регулирование отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, но и муниципальными правовыми актами.

Как определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)[50], муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 названного Закона (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ[51]) в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

1. В комментируемой статье говорится о квалификационных требованиях к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. Установление таких требований, названное в ст. 5 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов, на которых основывается оказание бесплатной юридической помощи, является одной из гарантий получения гражданами РФ бесплатной квалифицированной юридической помощи в России.

Непосредственно в комментируемой статье установлено единственное квалификационное требование к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь – в ч. 1 статьи предусмотрено, что все виды бесплатной юридической помощи, указанные в ст. 6 комментируемого Закона, могут оказывать лишь лица, которые имеют высшее юридическое образование.

При этом в рассматриваемой части указано, что федеральными законами могут быть установлены изъятия из данного правила. Следует подчеркнуть, что речь идет, во-первых, о возможности установления изъятий только актами федерального законодателя, и, во-вторых, о возможности установления изъятий, как ужесточающих, так упрощающих изложенное требование к образованию лица. Примером изъятия из общего правила ч. 1 комментируемой статьи является положение ч. 5 ст. 23 комментируемого Закона, предусматривающее, что в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном организации высшего образования.