Разработка данного законопроекта осуществлялась на основе положений Конституции РФ, федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также Бюджетного кодекса РФ, которые устанавливали положения о необходимости применения государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации.

Под государственными минимальными социальными стандартами понимаются единые требования к объему и качеству государственных благ и услуг, предоставляемых населению бесплатно за счет средств бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов и гарантируемых государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Система государственных минимальных социальных стандартов основывается на общей правовой базе и единых методологических принципах.

Минимальные государственные социальные стандарты утверждаются в области социального обеспечения граждан, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства, а также применяются при оказании юридической помощи населению. С помощью минимальных государственных социальных стандартов определяются объемы финансирования перечисленных выше отраслей социальной сферы на очередной финансовый год за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями минимальные социальные стандарты используются при предоставлении бесплатных социальных услуг российским гражданам.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации в первоначальной редакции было зафиксировано, что формирование расходов из бюджетов всех уровней в рамках бюджетной системы Российской Федерации опирается на единые методологические основы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Под минимальной бюджетной обеспеченностью понималась минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг, представленных в денежном выражении, в расчете на душу населения за счет средств бюджетов различных уровней. При этом органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления при наличии достаточных финансовых возможностей обладали правом увеличения данных нормативов финансовых средств, выделяемых на оказание государственных или муниципальных услуг.

В условиях экономического кризиса из-за нехватки ресурсов применение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности позволяло использовать фактически имеющиеся в данный момент финансовые ресурсы. Муниципальные образования, имеющие низкий уровень бюджетной обеспеченности, получали дополнительные финансовые ресурсы из федерального и региональных бюджетов. Все это позволяло обеспечивать достижение относительно одинаковых уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, внесшим целый ряд изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ, ст. 65 была изложена в новой редакции. Текст данной статьи теперь предусматривал, что формирование расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации строится не только на основе расчета минимальной бюджетной обеспеченности, но и с учетом применения минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат по оказанию государственных услуг. Таким образом, в бюджетное законодательство Российской Федерации вводился институт минимальных государственных социальных стандартов. Данное изменение должно было вступить в силу после принятия соответствующего федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах. Введение подобного института позволяло осуществлять функционирование механизма реализации социальных гарантий, который в обязательном порядке обеспечивал определенным набором социальных благ и услуг каждого гражданина Российской Федерации.