При этом на Минприроды возложена координация деятельности других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, ответственность за оздоровление и улучшение качества природы.

В настоящее время есть предложения установить ответственность за доведение территорий до экологического кризиса. Но в административном и уголовном законодательстве предусмотрены конкретные составы правонарушений. Не надо изобретать новый, труднодоказуемый состав, учитывая, что деградация среды происходит постепенно в условиях соответствующей социально-экономической обстановки.

Предпочтительнее более полно применять нормы Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации.

За рубежом наблюдается такая практика, что на предпринимателей возлагается обязанность в любое время представлять компетентным национальным органам по их требованию доказательства, что они выявили все существующие экологические опасности, приняли все необходимые меры экологической безопасности, предоставили работающему персоналу и проживающему вокруг населению всю информацию о состоянии производства и окружающей среды.

В масштабе Европы накапливается банк данных о предприятиях-загрязнителях и происшествиях, вызвавших загрязнение, о состоянии территорий, причинах аварий, опыте их предотвращения и ликвидации. Утверждены цели, стандарты и процедуры регулирования экологической обстановки, порядок контроля, конкретные ограничения. Поощряется сотрудничество государств в принятии мер по предупреждению и ликвидации кризисов, извещение друг друга о залповых выбросах, обмен передовой технологией наблюдения и экологического контроля.

В настоящее время наблюдается тенденция оказания федеральной помощи неблагополучным территориям, отраслям и предприятиям в различных странах. В ФРГ, например, принимались решительные меры по оздоровлению долины реки Рейн, переоснащению химических предприятий; снизить загрязнение удалось через перепрофилирование и приостановку предприятий-загрязнителей, переобучение и трудоустройство высвобождаемых рабочих, переселение жителей, адаптацию их на новом месте или в новой создаваемой среде обитания.

А во Франции выплачиваются дополнительные суммы за проживание в условиях промышленного риска, экологического неблагополучия, в частности вблизи атомных электростанций.

Элементами чрезвычайной ситуации являются:

– наличие угрозы;

– последствия, которые характеризуются необратимостью, устойчивостью;

– необходимость принятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смягчения последствий.

По источнику возникновения выделяют:

– внешние и внутренние;

– межнациональные конфликты;

– массовые беспорядки;

– блокаду отдельных местностей;

– стихийные бедствия;

– крупные аварии.

По последствиям:

– вызвавшие необратимые последствия;

–

вызвавшие временные последствия;

– вызвавшие существенные либо социально-политические, экономические, экологические и иные последствия.

По скорости развития:

– ситуации взрывного характера;

– быстротекущие;

– вялотекущие.

По масштабам – глобальные и локальные. По происхождению – природные и техногенные. Под зонами экологического бедствия понимаются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.