Юрий взялся и за реорганизацию городской стражи. Во-первых, решил объединить городскую стражу с гарнизоном города. Во-вторых, переложить содержание гарнизонов на горожан: купцов и ремесленников. Для этого разделить их всех на цеха и городские общины, и назначить каждому цеху и общине наряд на содержание "стрельцов" – легких пехотинцев, вооруженных копьями, луками либо самострелами, и топорами. Количество стрельцов в каждом городе довести до одного стрельца на 10 саженей длины городской стены. Во Владимире, таким образом, требовалось иметь 600 стрельцов. Проведение этого дела во всех городах Великого княжества он возложил на Брячислава.

Осень и зиму Юрий посвятил тренировке войска в новом построении. Дружины бояр тренировались вместе с дружинами удельных князей в уделах, под присмотром дружинников Юрия.

9. Государственные реформы.

В плане Ивана Васильевича следующим пунктом за военными реформами стояли реформы государственные. Тем более, что по докладам удельных столов Тайного приказа, управление делами, судопроизводство и сбор налогов в уделах происходили по известным русским принципам "Из под себя только курица гребет, но она дура", "кто в лес, кто по дрова", "своя рубашка ближе к телу" и "кто смел, тот и съел". Понятное дело, что "дрова" были государственными, а "смелые" ручки и рты – частными. Нужно было срочно наводить порядок.

Не мудрствуя лукаво, Юрий-старший решил продублировать свою государственную систему 16 века. За одним существенным исключением. Ссориться со старшим боярством ему пока было не с руки. Врагов и без того хватало. Сначала следовало разобраться с рюриковичами, грызущими Русь, как мыши зерно в амбаре. На это дело ушли вся осень 1213 года, зима и весна 1214-го.

Поэтому, во главе приказов Юрий оставил старших бояр своего батюшки, ранее занимавшихся соответствующим направлением государственных дел. Так что, честолюбие старшего боярства ущемлено не было. Однако, непосредственным руководством работой приказов должны заниматься назначаемые Великим князем дьяки, начальствующие над подъячими, которые, в свою очередь командовали столоначальниками. А в подчинении у столоначальников в приказах будут сидеть писарчуки, которые и будут работать с документами. Так что, старший боярин окажется далеко от реальных дел. Да и зачем ему вникать во всякие мелкие черновые дела, когда для этого имеется дьяк с подъячими. Гораздо приятнее заниматься делами своей вотчины. Юрий надеялся, что при таком подходе ему удастся и овец сохранить, и волков накормить.

Юрий учредил Приказы: Поместный, Воинский, Бронный, Столичный, Городовой, Посольский, Челобитный, Судебный, Податный, Сельский, Земский, должные заниматься общегосударственными делами. Расширялись и ранее учрежденные Приказы: Тайный и Секретный.

Для регламентации деятельности Приказов Юрий-старший по памяти продиктовал писцам уложения: Судебное, Земское, Воинское, Податное, а также другие "Уложения" по каждому Приказу. Работал государь, не покладая своего языка и рук писцов. Это дело перепоручить было совершенно некому.

Главным стал Поместный приказ, призванный ввести в действие "Уложение о поместной службе". В Уложении расписывались права и обязанности поместных дворян, бояр – вотчинников и удельных князей. А Приказ должен был составить описание всех земельных владений, включая великокняжеские. Установить для каждого владения нормы выплаты податей и нормы выставления воинов на княжескую службу. А также виры за нарушение норм. Вплоть до лишения поместий вотчин.