Таким образом, в РСФСР в годы Гражданской войны была построена система управления хозяйством, очень похожая на американскую систему, существовавшую в 1917-1918 годах, но без прямого заимствования американского опыта (хотя, по всей видимости, использовался в определенной степени германский опыт, известный в общих чертах советскому руководству). Одинаковые потребности экономики воюющей страны вели к одинаковым решениям. Эти органы вели планирование производства и распределения, на основе месячных, квартальных или годовых планов.

Гражданская война привела к сильнейшему упадку экономики, разрухе и полному расстройству торговли и товарного оборота. Потому для РСФСР путь к восстановлению через возврат к нормальному бизнесу оказался отрезан. К тому же, возврат к капитализму противоречил программным установкам партии большевиков. Потому с начала 1920 года начали разрабатываться долгосрочные планы восстановления экономики. Экономика в тот момент почти лишилась донецкого угля, и потому план восстановления был разработан на основе электрификации, использующей местное топливо Центральной части России: торф, бурый уголь и гидроэнергию. Это был план ГОЭЛРО, утвержденный в конце 1920 года. Составление его велось под руководством Г.М. Кржижановского. Глава партии и председатель СНК РСФСР В.И. Ленин лично просматривал и редактировал материалы комиссии ГОЭЛРО и итоговый план.

Отличие этого плана состояло в том, что он вводил ряд технических новшеств, учреждал «энергетические округа», объединяющие промышленность вокруг 40 государственных районных электростанций (ГРЭС) и ставил задачу восстановления промышленности и транспорта на основе новейшей техники (8). Для выполнения этого плана в марте 1921 года была основана Комиссия государственного планирования – Госплан, под председательством Г.М. Кржижановского.

Тяжелое экономическое положение заставило также сохранить ряд элементов военного планирования и в мирное время. В начале 1920-х годов разрабатывались годовые планы снабжения хлебом, углем, нефтью и другими видами продукции. Постепенно они утрачивали характер военной чрезвычайности и превращались в инструменты текущего управления народным хозяйством. СССР стал первой страной, в которой экономика развивалась преимущественно плановыми методами.

Послевоенное восстановление шло быстро, и СССР уже в 1926 году восстановил довоенный уровень промышленного производства, ликвидировал инфляцию, ввел в оборот твердую валюту с золотым содержанием – червонец. Государственный сектор экономики занял доминирующее положение в крупной промышленности, в оптовой торговле, внешняя торговля была объявлена государственной монополией, а также проник в сельское хозяйство и розничную торговлю. На фоне этих успехов у советского руководства не было сомнений в том, чтобы и в дальнейшем продолжать экономическое развитие на основе планирования.

В 1925 году была поставлена задача индустриализации, то есть коренной реконструкции всего народного хозяйства, построения новой, мощной и технически совершенной промышленности, с достижением обороноспособности и роста уровня жизни населения на этой основе.

В 1926-1928 годах были разработаны варианты первого пятилетнего плана, как важной части системы планирования. Главным планом был генеральный план на 15 лет (на тот момент ГОЭЛРО), который делился на три пятилетних плана, каждый из которых делился на оперативные годовые планы, составляемые Госпланом СССР, ВСНХ СССР и другими органами. Планировалась вся экономика в целом, не только государственный, но и частный сектор, все отрасли народного хозяйства, торговый и денежный оборот. Планирование было не только центральным, но и местным, плановые органы всех союзных республик, краев и областей составили свои планы на основе директив Госплана СССР.