По этому поводу см. также приказы Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, прокурор вправе поэтапно обращаться:
– к руководителю вышестоящего следственного органа;
– к руководителю следственного органа федерального уровня, в частности к председателю Следственного комитета (СК) при прокуратуре Российской Федерации;
– к Генеральному прокурору, решение которого является окончательным.
По этому поводу см. также пункт 1.8 приказа Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Рассматривая процессуальные полномочия прокурора, следует обратить внимание на изменения, произошедшие в законодательстве в 2007 г. (см. федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 3 декабря 2007 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».) Если ранее прокурор имел одинаковые, тождественные полномочия по надзору за органами дознания и предварительного следствия, то в настоящее время круг таких полномочий по надзору за органами предварительного следствия резко сокращен и сведен до минимума. При этом круг прокурорских полномочий по надзору за дознанием сократился лишь незначительно. Данные изменения законодательства были обусловлены проведенной реформой органов прокуратуры и предварительного следствия и были направлены на разделение прокурорских и следственных функций в уголовном деле.
Следователь
Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Следователь – яркий представитель континентальной системы уголовного судопроизводства. Так, во Франции он именуется следственным судьей, в ФРГ и Австрии – судебным следователем. При этом необходимо заметить, что в отличие от других стран в Российской Федерации следователь наделен значительно более широким спектром уголовно-процессуальных полномочий и осуществляет свои функции прямо с момента получения сообщения о преступлении.
Следователь – это субъект уголовной юрисдикции, характерный исключительно для досудебного производства по уголовному делу. Его процессуальный статус распространяется на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Отдельные полномочия он может выполнять на досудебном этапе стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 4 ст. 415 УПК РФ).
В отличие от прокурора следователь приступает к выполнению своих процессуальных функций не «по умолчанию», а посредством издания им самим специального процессуального акта – постановления о принятии уголовного дела к своему производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ). Однако такой акт вправе вынести только должностное лицо, уже занимающее соответствующую должность в государственном органе, уполномоченном на осуществление предварительного следствия. В настоящее время органы предварительного следствия функционируют в системе СК при прокуратуре Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и ФСКН России.