При этом следует учитывать, что применяемое в процессуальном законодательстве наименование «прокурор» – это обобщающее понятие (как это указано в абз. 2 ст. 54 Закона о прокуратуре) – Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, его заместители, их помощники по особым поручениям, все нижестоящие прокуроры как руководители органа прокуратуры соответствующего уровня, их заместители, старшие помощники и помощники прокуроров, а также старшие прокуроры и прокуроры управлений (отделов), действующие в пределах своей компетенции.

Обращение прокурора в суд с административным иском – это не только способ реагирования на выявленные правонарушения, но и защита нарушенных прав и свобод гражданина, а также интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре). Именно поэтому субъектами такой защиты выступают: граждане, неопределенный круг лиц и публично-правовые образования (Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования).

Классифицировать этот круг лиц возможно:

1. По характеру защищаемого интереса:

– частного – первую группу составляют все граждане Российской Федерации, в том числе несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, а также иностранцы (для последних Правительством Российской Федерации (далее – Правительство РФ) могут быть установлены ограничения в качестве ответных мер на действия недружественных государств – ч. 4 ст. 4 КАС РФ);

– публичного – объединяющий во вторую группу неопределенный круг лиц и публично-правовые образования;

2. По административному требованию:

– в интересах персонифицированного лица – о признании незаконным конкретного решения, совершенного действия, об обязании принять решение по конкретному вопросу, совершить или воздержаться от совершения определенных действий, о присуждении компенсации, а также о компенсации морального вреда и другие, т.е. административное требование должно быть сформулировано предметно;

– в защиту публичных интересов – о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, об установлении наличия или отсутствия полномочий по принятию решения органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом и другие, т.е. административное требование неперсонифицировано.

В защиту перечисленных субъектов прокурор вправе обратиться с любым административным иском, поскольку в ч. 1 ст. 39 КАС РФ не закреплены конкретные способы защиты (в отличие, например, от ч. 1 ст. 52 АПК РФ). При этом следует учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ47, согласно которой положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на специальные нормы, устанавливающие особый порядок производства по отдельным категориям административных дел.

Так, анализ судебной практики показал, что прокуроры обращаются с административными исками:

– о понуждении уполномоченных органов обеспечить инвалидам48 доступную среду жизнедеятельности (техническими средствами реабилитации, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры);

– защите прав граждан на получение достоверной информации в сфере долевого участия в строительстве жилья49;

– понуждении исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования