Действие положений ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»[59] (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 54-ФЗ[60]) не распространяется на лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, заключивших договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения с микрофинансовыми организациями и кредитными потребительскими кооперативами до дня вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 54-ФЗ.

Федеральным законом от 20.04.2015 № 88-ФЗ[61] введена единовременная выплата за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 20 000 руб.

Именно вопрос обеспечения жильем граждан, которые в соответствии с законодательством имеют право на социальную помощь, является наиболее сложным. Из всех способов реализации государственных обязательств наиболее эффективными являются государственные программы. На федеральном уровне действует несколько государственных программ, направленных на обеспечение доступным и комфортным жильем граждан России. Так, в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы[62] действуют подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации».

15 апреля 2014 г. принята государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»[63]. При этом федеральная целевая программа «Жилище» на 2011–2015 гг. теперь является структурной частью программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Учитывая тот факт, что в улучшении жилищных условий нуждается около 60 % населения страны, даже существенное увеличение объемов строительства нового бюджетного жилья, возводимого за счет государства, не сможет помочь всем нуждающимся. Особые категории семей, такие как малоимущие и молодые семьи, нуждаются, на наш взгляд, в особой поддержке со стороны государства.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется в пользу малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекту РФ допускается собственным законом в опережающем порядке (п. 2 ст.3 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ») регулировать определенные вопросы.

В большинстве регионов приняты собственные законы, регулирующие порядок признания жителей этих регионов малоимущими. Однако многие из этих законов имеют значительные расхождения по критериям, дающим право на признание граждан малоимущими, и порядку ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципальных жилищных фондов.