4. По юридическим последствиям несоблюдения установленных правовых правил процедуры следует различать следующие две основные группы: а) правила, нарушение или несоблюдение которых влечет за собой отмену действия или акта, совершенного или принятого с нарушением установленных правил и форм; б) правила, несоблюдение которых влечет иные последствия. Думается, что к первой из этих групп следует отнести: нарушение установленного кворума; принятие некоторых актов без предварительного рассмотрения их в постоянных комиссиях (например, бюджета, плана); деятельность без проверки полномочий депутатов; принятие депутатами или их частью решений вне сессии и т. д.

Контроль за соблюдением правил процедуры. Соблюдение и применение правил процедуры деятельности Советов не обеспечивается само по себе. В их последовательном воплощении в жизнь играют роль многие факторы. В указанном плане важное значение имеют: юридическая подготовка кадров советских работников, которая начала осуществляться в организованном порядке после принятия постановления ЦК КПСС «О мерах по улучшению, подготовки и переподготовки работников Советов депутатов, трудящихся»; неуклонный рост уровня общеобразовательной подготовки депутатов расширение работы, проводимой среди депутатов по овладению ими основами государственного права и советского строительства. Существенное значение имеет знание депутатами правил процедуры. Действующие акты, содержащие указанные нормы, должны быть в определенной обобщенной форме вручены депутату.

В обеспечении правильного и полного соблюдения правил процедуры немаловажное значение имеет и вопрос о том, кто является в Совете ответственным за применение всех действующих процедурных правил и норм. Весьма значительную роль в обеспечении соблюдения этих правил и последовательном воплощении их в жизнь играют Президиумы Верховных Советов, особенно отделы по работе советских органов, секретариаты постоянных комиссий, юридические отделы; в местных Советах – исполкомы и особенно их организационно-конструкторские отделы, секретари исполкомов.

Непосредственно в самом представительном органе контроль за соблюдением правил процедуры возложен на председателей палат Верховного Совета СССР, их заместителей, на председателей Верховных Советов республик и их заместителей; в местных Советах – на председателей и секретарей сессий, которые избираются на период проведения сессии. Однако правила процедуры в деятельности представительных органов не исчерпываются правилами проведения сессий. Наблюдение за применением регламента и иных процедурных правил могло бы быть возложено либо на комиссии, созданные для этой цели, либо на действующие мандатные комиссии. Так, в Польской Народной Республике Сейм образует мандатно-регламентную комиссию, в задачи которой, в частности, включено рассмотрение предложений па вопросу об изменении регламента, представление Президиуму Сейма соображений по вопросам толкования и применения регламента.

Регламенты Советов. Особое значение среди правовых актов у определяющих правила процедуры деятельности представительных органов, имеют регламенты. В них в обобщенн ой форме устанавливаются внутренняя организационная структура, порядок работы Советов и их вспомогательных органов, порядок принятия законов и иных актов. Регламенты Верховных Советов утверждаются законом», принимаемым самим высшим органом, деятельность которого определяется этим актом[24]. В отношении местных Советов наиболее целесообразной формой было бы установление типового регламента Верховным Советом союзной республики, на основе которого каждый местный Совет утверждал бы свой регламент, внося необходимую детализацию в пределах, установленных законом, с учетом местных условий и специфики своей работы и состава.