Соответствующие поручения были даны в апреле 2008 года. Они предусматривали четыре самостоятельных направления финансирования производства и проката национальных фильмов.

Первым из таких направлений должны стать крупные национальные кинопроекты, отвечающие целевым установкам общества и стратегическим задачам государства. Планировалось, что в течение года на экраны должно выходить до 10 фильмов этой категории, причём на создание каждого из них должно было выделяться до 200 млн. рублей. Таким образом, потребность в расходах федерального бюджета на годовую программу крупных национальных кинопроектов составляла 2 млрд, рублей. Предполагалось, что выбор тематики этих кинопроизведений будет осуществляться при активном участии Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии, который был создан также в рамках реализации новой государственной стратегии в области кино. Необходимо отметить, что выделение такой категории фильмов давало возможность положить конец произвольному толкованию положения Закона № 126-ФЗ о возможности полного государственного финансирования производства игровых фильмов с учётом их художественной и культурной значимости. Отныне это положение распространялось только на фильмы, отнесённые к крупным национальным проектам.

Вторая группа фильмов, производство и прокат которых поддерживаются государством, названа в поручениях «коммерческими фильмами». Учитывая, что такое понятие законодательно не определено, следует пояснить, что здесь имелись в виду полнометражные художественные киноленты, рассчитанные на широкий кинотеатральный прокат. Таких фильмов должно было выпускаться не более 40-единиц в год, и на их поддержку планировалось выделить 1 млрд, рублей, т. е. в среднем по 25 млн. руб. на один проект. Как уже подчеркивалось, государственное финансирование в данном случае может быть только частичным. В этой связи важно знать, что средний производственный бюджет игрового фильма в России с 2006 года составляет 72 млн. руб., а большая часть отечественных игровых фильмов за этот период (68 %) имели производственный бюджет от 25 до 80 млн. руб.[3]

Также при частичном государственном финансировании будут создаваться и продвигаться фильмы, не рассчитанные на широкий кинотеатральный прокат. Эта категория кинопроизведений включает в себя дебютные и авторские художественные фильмы, а также неигровое, анимационное и экспериментальное кино. На государственную поддержку производства и проката этой группы фильмов из федерального бюджета должны быть выделены ассигнования в объеме 1 млрд, рублей.

Наконец, ещё одним направлением государственного финансирования кинематографии являются упомянутые выше стимулирующие выплаты продюсерам фильмов, посещаемость которых составила более 1 млн. зрителей. На эти цели планируется выделять ежегодно 300 млн. рублей. Указанное направление вызвало наибольшие дискуссии в среде кинематографистов, поскольку оно выглядит не вполне логично, если иметь в виду, что фильмы, достигшие высокой посещаемости, обеспечивают, соответственно, и высокие поступления продюсерам. Однако следует учитывать, что большие поступления не гарантируют больших доходов, поскольку среднегодовой производственный бюджет российского фильма до настоящего времени превышает среднегодовой кассовый сбор фильма (см. таблицу):

Экономические показатели производства и проката российских фильмов

Следует добавить к этому, что помимо расходов на производство фильмов продюсеры несут также расходы на их продвижение, величина которых в России доходит до 50 % производственного бюджета, поэтому несовпадение расходов и поступлений по кинопроекту является ещё более значительным. А главное состоит в том, что соизмерение производственного бюджета картины с её бокс-офисом характеризует успешность проекта в целом для киноиндустрии, но никак не для конкретного участника кинопроцесса, и в первую очередь, не для продюсера. Ведь он получает от общей кассы порядка 40 % (половину сбора оставляет кинотеатр, а от оставшейся половины примерно 15 % забирает дистрибутор). Поэтому, исходя из сегодняшней реальной ситуации, стимулирование продюсера в создании успешного фильма является на самом деле лишь компенсацией государством части его расходов для уменьшения убытка от реализации кинопроекта. Планируется, что такая компенсация (субсидия) будет предоставляться в размере до 10 % кассового сбора. Конкретный размер выплаты будет определяться в зависимости от количества фильмов, претендующих на получение субсидии в течение года, и суммы их кассовых сборов. Это объясняется тем, что общая сумма, выделяемая на поощрение, является фиксированной (300 млн. руб. в год), и в случае если причитающиеся выплаты в размере 10 % сбора окажутся выше этой суммы, они будут пересчитываться в сторону уменьшения пропорционально кассовым сборам каждого фильма-претендента.