Реструктуризация представляет собой комплексное преобразование деятельности, состоящее в изменении структуры производства с целью повышения устойчивости, доходности и конкурентоспособности, а также преодоления убыточности[3]. В отечественной научной литературе встречается следующее определение реструктуризации: «необходимый процесс преодоления различий между характером текущей деятельности организации и характеристиками, обеспечивающими ее конкурентоспособность (как минимум выживаемость) на внутреннем и международном рынках в средне– и долгосрочном периодах»[4].

Вопросы реформирования ЖКХ обсуждались на специальных заседаниях Государственного совета (май 2001 г., ноябрь 2010 г.), на круглом столе Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему «О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и ее законодательного обеспечения»; на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации и др.

Авторы многочисленных работ по реформам ЖКХ рассматривают необходимость реформирования, исходя из анализа устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы, обеспечения ее рентабельности и самоокупаемости, однако оставляют без внимания другие аспекты.

Как правило, под реформированием ЖКХ подразумевается изменение структуры и системы оплаты услуг, предоставляемых населению в данной сфере народного хозяйства. По оценкам ряда известных политиков, вся реформа ЖКХ по существу сводится к достижению 100 %-го уровня оплаты услуг населением, не решая, по сути, проблем, которые стоят перед данным сектором экономики.

В вопросах модели реформирования, его сроков и этапов среди экономистов, политиков и хозяйственных руководителей существует множество значительно отличающихся друг от друга подходов. Однако большинство экспертов сходятся в том, чтобы постепенно отказаться от модели предоставления ЖКУ на «бесплатной» основе, сохранив при этом доступность услуг для широких слоев населения.

Необходимость проведения реформ в этой области обусловлена задачей сокращения бюджетных расходов. Важно отметить, что все системные преобразования сферы ЖКХ должны происходить с учетом интересов общества. Между тем субсидирование малообеспеченных слоев населения не способно преобразовать данную сферу услуг в лучшую сторону.

К другим направлениям реформы ЖКХ, осуществляемой государством, можно отнести:

• окончательное разграничение функций собственника – домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах;

• демонополизацию деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно формировать на этом уровне рыночные отношения (цены, конкуренцию, предложение и спрос);

• повышение ответственности руководителей и специалистов ЖКХ, повышение профессионализма всех работников отрасли[5].

Предполагается, что разграничение собственности позволит повысить ответственность всех субъектов жилищно-коммунальной сферы, ускорит решение ее проблем. Разгосударствление эксплуатационных организаций, формирование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг должны привести к снижению затрат и повышению качества предоставляемых населению услуг.

Еще один вектор исследования жилищно-коммунального хозяйства связан с модернизацией данной сферы. Под модернизацией понимается «в широком смысле – достижение прогрессивных сдвигов, изменения соответственно требованиям современности путем внедрения различных усовершенствований»