Для удобства классификации федеральные законы, регулирующие банковскую деятельность, целесообразно разделить на несколько групп. Достаточно крупный блок законодательства (первая группа) представлен федеральными законами, непосредственно регулирующими банковскую деятельность, т. е. банковским законодательством.
2 декабря 1990 г. были приняты два закона РСФСР, закрепившие двухуровневую банковскую систему, соответствующую требованиям рыночной экономики. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394–1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)»>25, изложенный позже в новой редакции Федерального закона от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ>26 как Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Данный закон утратил силу с принятием 10 июля 2002 г. Федерального закона № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», как и упомянутый выше Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР».
В ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» было установлено, что банковская система России включает в себя Банк России, кредитные организации и представительства иностранных банков. Таким образом, государственная монополия в банковской сфере была ликвидирована, а банковская деятельность стала рассматриваться в качестве частной предпринимательской деятельности.
С момента его принятия названный Федеральный закон постоянно эволюционировал, в него более сорока раз вносились разного рода поправки и изменения. Подобная нестабильность законодательства свидетельствует как о непродуманности государственной правовой политики в данной сфере, так и о молодости двухуровневой банковской системы России, развитие которой в условиях новой рыночной экономики сопровождалось становлением отечественного банковского законодательства.
Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» установил правовые основы функционирования банковской системы РФ, регистрации и лицензирования кредитных организаций, обеспечения стабильности банковской системы, защиты прав и интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, межбанковских отношений, сберегательного дела, бухгалтерского учета в кредитных организациях, а также осуществления надзора за их деятельностью.
В свою очередь, Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» регламентировал статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России.
Таким образом, в 1990 г. в России была заложена основа банковского законодательства в виде двух ключевых законодательных актов, установивших правовые основы функционирования верхнего и нижнего уровней банковской системы.
Формирование рыночной экономики и двухуровневой банковской системы требовало либерализации валютных отношений, и 9 октября 1992 г. был принят Федеральный закон № 3615–1 «О валютном регулировании и валютном контроле»>27, закрепивший правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в России, полномочия органов валютного регулирования, а также права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля. Впоследствии указанный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»