Сложность задачи по оптимизации законодательства о торговле объясняется необходимостью при его инвентаризации и совершенствовании согласовывать соответствующие нормы не только с законодательством СНГ, но и с правилами ВТО. В связи с этим первоочередной задачей является инвентаризация нормативных правовых актов, устанавливающих требования к безопасности и осуществлению торговой деятельности с целью приведения их в соответствие с нормами ВТО. Требуется внесение изменений в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»^>105, Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^>106 и др.

При этом следует учитывать, что система ВТО основывается на нескольких противоположно направленных парах принципов^>107. Так, действуют принцип либерализации торговли и принцип защиты внутреннего рынка. Существо принципа либерализации международной торговли раскрывается в преамбулах ГАТТ и Марракешского соглашения: снижение тарифов, устранение препятствий дискриминационного режима. Соответственно каждый участник ВТО вправе требовать от других участников выполнения аналогичных действий.

Особенно актуальным для вступающих в ВТО государств является принцип защиты национального рынка, который означает право государства на защиту внутреннего рынка и обязанность осуществлять эту защиту только теми способами и в тех пределах, которые установлены соглашениями ВТО. Адаптация России к условиям ВТО требует применения мер защиты отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Так, в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717, предусмотрен ряд мер, направленных на поддержку отечественных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции в условиях ВТО, и мер по адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО и по нейтрализации рисков^>108.

Второй парой принципов являются принцип взаимности и принцип преференций для развивающихся стран.

Как отмечается в литературе, взаимность в отношениях, регулируемых международным правом, предопределена принципом суверенного равенства государств. В международной торговле различают два вида взаимности: равенство в правах и обязанностях участников правоотношения (формальная взаимность) и равенство результатов реализации прав и обязанностей (материальная взаимность)^>109.

Преференции, предоставляемые менее развитым странам в виде тарифных и нетарифных уступок, предполагают отказ от взаимности, что означает, как отмечает В. М. Шумилов, отступление от формального равенства в пользу равенства фактического^>110.

Как показало исследование, поставленные цели Закона о торговле оказались невыполненными.

Проведенный анализ данного Закона и других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере торговли, позволяет сделать вывод о том, что первоочередной задачей является совершенствование норм Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» путем внесения в него изменений и дополнений. Концепция данного Закона, предполагающая решение важных задач по определению государственной политики в области торговли, разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, определению мероприятий по совершенствованию организации и осуществлению торговой деятельности, представляется верной. Вместе с тем достаточно узкий предмет регулирования данного Закона отношений по осуществлению торговой деятельности, сведенный, по существу, только к регулированию взаимоотношений между поставщиками продовольственных товаров и субъектами, осуществляющими розничную торговлю путем организации торговых сетей (ритейлерами), не позволяет данному Закону стать системообразующим законодательным актом.