В целях реализации данного положения в составе расходов региональных бюджетов предусматривается образование региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и фондов финансовой поддержки поселений. Кроме того, в составе бюджетов муниципальных районов предусматривается создание районных фондов финансовой поддержки поселений. Требования к формированию и распределению средств указанных фондов установлены Бюджетным кодексом РФ.

Все эти фонды формируются с целью обеспечения равного доступа граждан к основным бюджетным услугам независимо от места их проживания.

Распределение средств фондов должно осуществляться в тесной взаимосвязи друг с другом, т. е. на каждом последующем этапе необходимо учитывать результаты предыдущего. Последовательность распределения фондов предполагает, что на I этапе субъект Федерации осуществит первичное выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, на II этапе – выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов муниципальных районов, после чего из районного фонда финансовой поддержки поселений проводится дополнительное выравнивание поселений, которое более полно учитывает особенности расходных обязательств отдельных поселений.

Порядок оказания финансовой помощи органам местного самоуправления на выравнивание бюджетной обеспеченности имеет особенности в зависимости от типов муниципальных образований, получающих такую помощь.

Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций:

• из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений;

• образуемого в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

В соответствии со ст. 137 БК РФ региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из указанного фонда распределяются, исходя из численности жителей поселения (городского округа) в расчете на одного жителя, т. е. каждое поселение получит в среднем одинаковый размер трансферта на одного жителя (подушевой трансферт).

Право на получение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские и сельские поселения (включая городские округа), за исключением поселений (включая городские округа), которые в соответствии с законом субъекта Федерации перечисляют субвенции («отрицательные трансферты») в бюджет субъекта Федерации на основании ст. 142.2 БК РФ.

Дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений при составлении и/или утверждении бюджета субъекта Федерации могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.

Следует иметь в виду, что в соответствии с п. З ст. 58 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны установить единые или дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 % налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации от указанного налога.

В связи с этим именно от решения субъекта Федерации зависит установление единых нормативов от налога на доходы физических лиц всем поселениям и/или дополнительных (дифференцированных) нормативов отдельным поселениям.