Лапыгин Ю.Н. Экономическое прогнозирование, учебное пособие. / Ю.Н. Лапыгин, В.Е. Крылов, А.И. Чернявский. М.: ЭКСМО, 2009;
Некипелов А. Российский кризис и рационализация экономической стратегии//Российский экономический журнал. 1999, № 1;
Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие для вузов под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина, М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003;
Сальников В.А. Трансформация отраслевой структуры промышленности России: концептуальные основы исследования // Проблемы прогнозирования. 1999, № 5.
§ 2. Региональное и территориальное развитие
Региональное развитие – это позитивные изменения в региональной системе, обеспеченные устойчивым воспроизводством ресурсов[150] какой-либо территории. Добиться этого можно разными средствами, но в любом случае результаты этого развития будут относиться к сфере экономики.
В нашем законодательстве слово «регион» может означать территорию одного субъекта РФ, территорию нескольких субъектов РФ и территорию федерального округа.
Территориальное развитие – это развитие, обеспечивающее позитивную динамику показателей уровня и качества жизни населения.
Показатели регионального и территориального развития тесно связаны с показателями социального развития, поэтому в законодательстве часто используется устойчивое словосочетание «социально-экономическое развитие».
Социально-экономическое развитие территорий невозможно без определения государственной региональной политики. В последние годы эта политика на федеральном уровне определена[151] как обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни, сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.
Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов является одним из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации. В этих целях планируется осуществлять стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста. Государство также планирует координировать государственные инвестиции в инфраструктурные проекты.
В долгосрочной перспективе планируется, что государственная политика регионального развития будет формироваться на базе скоординированных действий органов власти всех уровней управления (на федеральном, региональном и местном уровнях). Их действия будут направлены на создание условий по развитию отраслей экономики и социальной сферы.
Формирование центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона – одно из направлений государственной политики.
Предоставление финансовой поддержки регионам планируется осуществлять с целью обеспечения установленного на уровне закона минимально допустимого уровня жизни. Такой уровень должен будет обеспечить населению возможности получить качественное образование, медицинское и культурно-досуговое обслуживание.
Развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решение вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий, планируется обеспечить за счет стимулирования органов власти субъектов и органов местного самоуправления более эффективно осуществлять свои полномочия.
Основной задачей региональных органов власти должно стать создание максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов, модернизация существующих форм управления и внедрение в практику новых форм управления (стратегического, проектного и др.) и существенное повышение эффективности использования государственного (муниципального) имущества и бюджетных средств.