Авторский коллектив надеется, что учебник будет полезен прокурорам, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Глава 1
Вопросы организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
1.1. Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратуре субъекта Российской Федерации, прокуратуре города и района
В результате изучения данной темы необходимо:
знать:
‒ цели, задачи и значение прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия;
‒ правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительное следствия;
уметь:
‒ анализировать статистические сведения о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре;
владеть:
‒ навыками организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Качество прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в значительной степени зависит от правильной организации работы в этом направлении, верного определения задач, выбора средств и методов их решения.
Характер деятельности прокурора обусловлен необходимостью соблюдения органами предварительного расследования принципов уголовного судопроизводства. В связи с этим особого внимания прокуроров требуют вопросы обеспечения законности при производстве по уголовному делу, в том числе решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия, соблюдения ими разумных сроков уголовного судопроизводства, охраны конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина, включая право подозреваемого и обвиняемого на защиту, презумпция невиновности. От эффективности реализации прокурорам надзорных полномочий зависит полнота достижения назначения уголовного судопроизводства: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Оценка результатов такой деятельности должна определяться комплексным анализом полноты и законности исполнения органами дознания и предварительного следствия полномочий по приему, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и осуществлению производства по уголовным делам, результатов рассмотрения жалоб на их действия (бездействие) и решения, а также данных о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре. Формирование выводов и предложений на основе лишь статистических показателей является недостаточным.
Надзорная деятельность в сфере уголовного судопроизводства осуществляется прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами на постоянной основе.
Требования к организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования закреплены в приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», от 23.10.2023 № 730 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия», от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 24.08.2021 № 487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».