Система финансового обеспечения национальных проектов за счет средств федерального бюджета предусматривает необходимость планирования бюджетных ассигнований на реализацию национальных и федеральных проектов в очередном финансовом году и плановом периоде.

Такие ассигнования должны осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и актами, определяющими вопросы планирования бюджетных ассигнований, с учетом указанного выше принципа приоритетности и результатов реализации нацпроектов и федеральных проектов за предыдущий период (п. 15 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением № 1288).

В систему финансового обеспечения помимо средств федерального бюджета включены средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также частных инвесторов.

Кроме того, к числу характеристик системы финансового обеспечения национальных проектов за счет средств федерального бюджета следует отнести: требование о проведении оценки стоимости и источников финансового обеспечения содержания объектов имущества, создаваемых (приобретаемых) в рамках реализации нацпроектов и федеральных проектов при их подготовке (пп. 8 п. 22 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением № 1288); обязательность указания в паспортах национального проекта, Федерального проекта и ведомственного проекта объема его финансового обеспечения (п. 36, 43, 65 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением № 1288); недопустимость изменения объемов и источников финансового обеспечения федеральных проектов, входящих в состав нацпроекта (программы), без предварительного изменения паспорта национального проекта (программы) (п. 150–160 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением № 1288).

Предусмотренное правило о заблаговременном учете будущих расходов на последующее содержание и эксплуатацию создаваемых в рамках реализации национальных и федеральных проектов объектов является исключительно важным в контексте последующей оптимизации расходов федерального бюджета.

Система финансового обеспечения нацпроектов предполагает конкретные виды расходных обязательств федерального бюджета, предусмотренные паспортами национальных проектов и входящих в них федеральных проектов в формах бюджетных ассигнований, установленных ст. 69, 69.1, в формах межбюджетных трансфертов, установленных ст. 129–133.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В общем, можно утверждать, что «национальный проект есть финансовый план как бюджетного, так и иного финансирования соответствующих мероприятий, что частично проливает свет на его природу как акта исполнительной власти, одобряемого в дальнейшем при утверждении государственного бюджета Федеральным Собранием Российской Федерации»[24].

Важной составной частью системы управления национальными проектами является контроль за их реализацией. Эта функция управления национальными проектами нашла закрепление в ряде нормативных правовых актов, в том числе в Положении о Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

Проектным офисом Правительства Российской Федерации утверждены Единые методические рекомендации по подготовке и реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов