Развитие различных отраслей экономики всегда неравномерно и отдельные отрасли всегда отстают в технологическом плане от мировых лидеров, поэтому таможенные механизмы играют значительную роль в перераспределении товаров и технологий, в том числе тех, которые могут быть отнесены к инновационным.

В современной России таможенное законодательство получило особую специфику. Начиная с момента образования Таможенного союза (Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества) между Россией, Белоруссией и Казахстаном и принятия Таможенного кодекса Таможенного союза и Единого таможенного тарифа, понятие таможенного пространства изменилось. Ушло в прошлое понятие таможенного пространства Российской Федерации, вместо него появилось понятие таможенного пространства Таможенного союза. Теперь все товары, в том числе важные для инновационного роста экономики, ввозятся не в Россию, а в Таможенный союз в целом. А товары, произведенные на территории стран-участниц, являются товарами таможенного союза.

Создание Таможенного союза – это важнейший шаг на пути интеграции региона, оказавший значительное положительное влияние на развитие каждой страны-участника союза. С точки зрения инновационного развития экономики каждой страны – это важное преимущество. Такой вид интеграции позволяет снять ограничения на движение товаров между странами и снять ограничения в технологических цепочках, когда компоненты высокотехнологичных товаров производятся в странах Таможенного союза. С другой стороны существование Таможенный союз накладывают дополнительную ответственность при подготовке и применении таможенного законодательства, поскольку оно должно эффективно применяться на всей территории Таможенного союза и учитывать большое количество особенностей.

Перед тем, как подробнее рассмотреть вопрос влияние таможенного механизма на инновационную экономику, необходимо определиться с некоторыми определениями, характерными для таможенного дела. Товар (в таможенном деле) – любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесённые к недвижимому имуществу транспортные средства. Транспортные средства, понимаемые как транспортное средство в таможенном деле, к товарам не относятся. Это главная особенность терминологии таможенного дела. В дальнейшем в тексте данной главы под понятием товар понимается именно товар в таможенном деле.

Другим важным понятием в таможенном деле является таможенная политика. Таможенная политика – это целенаправленное воздействие государства на внешнеторговые товарные потоки с помощью соответствующих экономических инструментов и административных мер27.

Таможенную политику, относящуюся к инновациям, можно разделить на две части: регулирующую экспорт и регулирующую импорт. В данном случае мы рассмотрим часть политики, регулирующую импорт товаров (оборудования, образцов и компонентов) необходимых для проведения исследований, а также для организации выпуска высокотехнологичной продукции.

Важно выделить основные задачи таможенной политики – пополнение бюджета за счет взимания пошлин за товары, ввозимые в страну, поддержание экономической безопасности страны и стимулирование национальных производителей.

Первая цель не связана со стимулированием экономики и развитием инновационной составляющей, т.к. носит фискальный характер. Напротив существование отдельных импортных пошлин может замедлять рост национальной экономики. Любые меры по снижению пошлин, которые являются необходимыми для реализации прочих задач, вступают в противоречие с задачей по максимизации поступающих пошлин и прочих платежей, связанных с пересечением товарами таможенной границы.