В Общем собрании Государственного Совета проект учреждения судебных мест, по крайней мере, в отношении мирового суда, уже не подвергался существенным изменениям. А 2 октября 1864 г. прошло окончательное рассмотрение и обсуждение проектов Судебных уставов. 20 ноября 1864 г. Судебные уставы были утверждены императором Александром II^>212.

Таким образом, эволюция целенаправленного законотворческого процесса в отношении мирового суда в России середины XIX в. прошла в своем развитии шесть качественно отличающихся друг от друга этапов.

1. Разработка законодательства о мировых судьях во II отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии в рамках подготовки нормативной правовой базы по отмене крепостного права, при этом под мировыми судьями понимали будущий институт мирового посредничества (октябрь 1858 г. – октябрь 1861 г.). Именно на основе принципов организации и деятельности института мировых посредников и происходила дальнейшая эволюция законодательства о мировом суде.

2. Разработка проектов законодательства о мировом суде в Государственной канцелярии Государственного Совета в рамках подготовки «Основных положений преобразования судебной части в России» 1862 г. (январь – апрель 1862 г.), когда были предложены первые формы судоустройства и судопроизводства с участием мировых судей.

3. Обсуждение и принятие проектов о мировом суде в Государственном Совете в рамках подготовки «Основных положений преобразования судебной части в России» 1862 г. (апрель – сентябрь 1862 г.).

4. Составление проектов Судебных уставов в части, касающейся мирового суда в комиссии при Государственной канцелярии (сентябрь 1862 г. – ноябрь 1863 г.

5. Обсуждение и принятие Судебных уставов в Государственном Совете и утверждения их императором Александром II (декабрь 1863 г. – ноябрь 1864 г.).

6. Разработка положений о порядке введения в действие законодательства о мировом суде (январь – октябрь 1865 г.)^>213.

Анализируя статус мировой юстиции, нельзя не обратить внимания на то, что мировой суд, с одной стороны, был обособлен от общей судебной системы, а с другой – подчинен высшему судебному органу – Сенату. Это объяснялось, по сути, отсутствием единой концепции мирового суда среди реформаторов судебной системы России. Славянофильские воззрения, доминировавшие первоначально, отступили перед традиционным взглядом на суд как на орган, призванный разрешать споры на основании закона^>214. К тому же следует согласиться с мнением М. Г. Коротких, который отмечал, что «организация мировой юстиции с обособлением от общей судебной системы не имела аналогов в мировой практике и не была похожа на свои прототипы ни в Англии, ни во Франции»^>215.

Таким образом, черты, заимствованные в российском мировом суде из Франции, соединялись с чертами, сближающими его с мировым судом в Англии. Хотя мировые судьи были названы так ввиду того значения, которое придавалось их примирительной функции, но составителям Судебных уставов не была чужда и та идея охранения земского мира, которая выражается в названии английских местных судей Justices of the Peace. Составители Судебных уставов считали, что мировые судьи должны быть «по преимуществу местными судьями и хранителями мира», и что им должно принадлежать «преобладающее влияние по охранению и утверждению общего порядка и спокойствия, а для этого также необходимо, чтобы они были назначены из местных жителей, не только знающих вполне свой округ, но и имеющих собственный интерес в поддержании общего порядка и спокойствия»