Законопроекты следовало подготовить к 15 января 1863 г. и направить их II отделению и Министерству юстиции, которые обязаны представить замечания в шестимесячный срок, «дабы Государственный Совет мог приступить к их рассмотрению и обсуждению в течение марта месяца» 1863 г.>176 Поспешность, с которой самодержавие стремилось подготовить судебные уставы, свидетельствовала, скорее всего, о насущных потребностях в судебных преобразованиях. В комиссию вошли авторы проекта «Основных положений…», «все лучшие силы почти из всех ведомств, преимущественно судебного и со всех концов России». Кроме постоянного состава в ней участвовали различные специалисты, «начиная от профессоров университета и кончая полицейскими чиновниками»>177. Представительный и компетентный состав комиссии при работе столкнулся с определенными трудностями. Комиссия, как сообщил 15 января 1863 г. В. П. Бутков в докладе «О положении в Государственной канцелярии работ по составлению уставов судопроизводства и судоустройства», осознала, что ей недостает многих данных для развития «основ» «сообразно местным обстоятельствам и особенностям разных частей обширной и разнообразной империи. Для пополнения… сего недостатка» комиссия «признала необходимым обратиться, чрез посредство Министерства юстиции, ко всем чиновникам судебного ведомства и к профессорам юридических наук и через газеты – ко всем вообще лицам, желающим содействовать успеху предпринятой реформы» с просьбой дать замечания и соображения «относительно развития основных положений в применении оных к разным местностям нашего отечества»>178.
Таким образом, комиссия, приступив в октябре 1862 г. к порученным ей работам, признала полезным и необходимым иметь в виду сведения и соображения, которые могли быть доставлены из разных частей России лицами, хорошо знакомыми с судебной частью вообще и с местными условиями разных губерний в частности. Для получения таких сведений комиссия, во-первых, обратилась ко всем вообще членам судебного ведомства с приглашением доставить прямо в комиссию свои соображения относительно развития «Основных положений преобразования судебной части»; во-вторых, комиссия «особенно отнеслась» ко всем профессорам юридических наук о сообщении комиссии их замечаний и соображений по статьям «Основных положений; в-третьих, комиссия пригласила, через периодические издания всех желающих оказать комиссии в порученном ей важном и трудном деле свое содействие, доставить в комиссию свои замечания и предположения. Как видно, реформаторы оценили пользу гласности и обратились к общественности>179.
«Основные положения…» были опубликованы в газетах 3 октября 1862 г. для всеобщего сведения>180. По сути, это подтверждало политику гласности в государственных преобразованиях, говорило об окончательном решении осуществить судебную реформу и означало, что правительство взяло на себя обязательство подготовить судебную реформу, исходя из прогрессивных принципов. «С распубликованием “Основных положений судебного преобразования” можно было считать дело судебной реформы почти уже выигранным. Заложены были основы его и притом так последовательно, твердо и умело, что вызвали и вызывают до сих пор справедливое одобрение со стороны не только русских, но и лучших иностранных юристов и публицистов»