Следует четко разграничивать ответственность хозяйственных, политических, общественных и других организаций, не являющихся органами государства и не действующих от его имени. Государство не отвечает по обязательствам хозяйствующих субъектов, так же как последние не отвечают по обязательствам государства.

Принимаемое какой-либо судебной инстанцией решение является решением органа государства. Государство может уполномочить судебные органы применять договоры. Однако если суды выносят решения в нарушение международных обязательств или отказываются применить договор либо не могут сделать это в силу непринятия необходимых законодательных изменений, само государство становится ответственным за нарушение договора.

Международная практика знает примеры ответственности федеративных государств за действия властей субъектов федерации. В каждой конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные обязательства, то они, следовательно, сами несут ответственность за них. Общее же правило таково, что действия региональных и местных органов государственной власти рассматриваются как деяния самого государства. Это еще раз подтвердил Международный Суд ООН в деле «Германия против Соединенных Штатов Америки» 2002 г.: правительство США должно было направить постановление Суда о приостановлении приведения в исполнение приговора относительно приговоренных к смерти граждан ФРГ губернатору Аризоны, который мог непосредственно принять меры, указанные Судом, и обязан был действовать в соответствии с международными обязательствами США.

Разные последствия имеют действия индивидов, совершенные в связи с деятельностью государства. Проект констатирует (ст. 8), что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства (организация и засылка вооруженных групп и банд на территорию другого государства, выполнение отдельными лицами поручений государственных органов на иностранной территории).

Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Государство обязано предотвращать подобные деяния, а если они совершены – пресекать их и наказывать виновных лиц. В противном случае возникает международно-правовая ответственность государства, но не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.

Следовательно, общая концепция такова: государство несет ответственность за действия всех своих органов, за действия официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, а также за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

Кроме того, по некоторым договорам на государство возлагается ответственность за всю национальную деятельность – как органов государства, так и любых физических и юридических лиц. Такое правило устанавливают, например, ст. VI, VII Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г., в соответствии с которыми государства-участники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными космическими объектами.

Противоправность поведения. Статья 12 Проекта устанавливает: «Нарушение государством международно-правового обязательства имеет место, когда деяние данного государства не соответствует тому, что требует от него данное обязательство, независимо от его происхождения или характера». Таким образом, противоправность налицо во всяком случае, когда государство не выполняет любое свое международное обязательство.