В пункте 1 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 15 – 18 июля 2002 г.[48] обращено внимание на то, что допускается включать в стаж работы на должностях, требующих юридического образования, периоды трудовой деятельности лиц, имеющих среднее юридическое образование, и лиц, получивших высшее юридическое образование, а также неполное высшее юридическое образование (при наличии об этом документа установленного образца). Для совмещающих обучение в юридическом вузе с работой на требующих юридического образования должностях, указанных в комментируемом Законе, стаж начинает исчисляться после успешного окончания того курса, после которого вузом в соответствии с его уставом выдается документ установленного образца о неполном высшем юридическом образовании. При этом учитывается только образование, полученное претендентом в учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию.

Там же ВККС РФ отметила, что упомянутая Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов от 27 декабря 1996 г., как утвержденная до принятия Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ, действует в той мере, в какой она не противоречит указанному и другим федеральным конституционным и федеральным законам.

Отказывая в принятии к рассмотрению запроса ВС РФ, в котором утверждалось, что согласно указанным разъяснениям и рекомендациям ВККС РФ стаж работы на должностях, требующих юридического образования, следует исчислять для кандидата на должность судьи с момента получения им высшего образования, КС РФ в упоминавшемся Определении от 8 июня 2004 г. № 214-О отметил, что это утверждение не основано на содержании названного акта. Кроме того, КС РФ сослался на то, что согласно п. 5 названной Инструкции в спорных случаях окончательное решение о стаже работы по юридической профессии принимается соответствующей ККС, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в заключении мотивов принятого решения.

В этом же Определении КС РФ от 8 июня 2004 г. № 214-О указано, что в соответствии с правовой позицией КС РФ, изложенной в Определении от 1 декабря 1999 г. № 210-О и подтвержденной в других определениях по аналогичным жалобам, законодатель – исходя из конституционно-правового статуса судей (ст. 119 – 122 Конституции РФ), предопределенного тем, что они осуществляют публично-правовые задачи судебной власти, – вправе предъявлять к судьям особые квалификационные требования как к представителям судебной власти, включая специальные требования к кандидатам на должности судей, порядку назначения на должность, пребывания в должности и прекращения полномочий, а потому нормы, формулирующие квалификационные требования к судьям, сами по себе не могут приводить к нарушению конституционных прав граждан. Следовательно, отсутствует неопределенность в вопросе о конституционности предписания п. 1 комментируемой статьи о том, что в стаж работы по юридической профессии, необходимый для занятия должности судьи, включается время работы на требующих юридического образования должностях государственной или муниципальной службы, – как обусловленного повышенными требованиями к профессиональной квалификации судей и являющегося единым для всех кандидатов на судейские должности судей.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи воспроизводит положение ст. 119 Конституции РФ, согласно которому федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов России. Соответственно, в рассматриваемой норме речь идет о возможности закрепления федеральным законодателем требований, не упоминаемых в указанной статье Конституции РФ (гражданство России, достижение возраста не менее 25 лет, наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет).