Упоминая о норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, представляется целесообразным привести правовую позицию, которую КС России изложил еще в Постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П[177]: определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).

В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и что границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Следует обратить внимание на то, что данные положения земельного законодательства приведены в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ[178], устранившего различие понятия «поселение», установленного в ЗК РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в соответствии с данным Кодексом черта поселений отделяет земли поселений от земель других категорий, а согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ граница поселений отделяет его от других муниципальных образований, при этом в границы поселения как муниципального образования входят не только земли поселений, но и земли других категорий. Исходя из этого Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ понятие земель поселений заменено понятием земель населенных пунктов.

В прежней редакции п. 1 ст. 86 ЗК РФ (т. е. в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ[179]) предусматривалось, что в состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Однако указанная статья признана утратившей силу с 1 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ.

В отношении же объектов промышленности, транспорта и связи следует отметить, что в ЗК РФ (ст. 7) в качестве самостоятельной категории земель названы земли промышленности и иного специального назначения. Как предусмотрено в п. 1 ст. 87 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ), землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.