– проект Закона направлен на упрощение регистрации для заявителя, поскольку обязанность информирования налоговых и иных органов о регистрации юридического лица возлагается не на заявителя, а на регистрирующий орган. При этом сама концепция упрощения процедуры регистрации сформулирована в проекте Закона таким образом, что регистрирующие органы информируют иные органы и организации не только о факте регистрации юридического лица, но и обо всех изменениях сведений, которые содержатся в реестре относительно данного юридического лица.

Соответственно, первоначально был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (подписан Президентом РФ 8 августа 2001 г., присвоен № 129-ФЗ). В связи с его принятием Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»»[44] внесены изменения в ряд законодательных актов, в т. ч. и вчасть первую ГК РФ. Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ изложена полностью в новой редакции упомянутая выше ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» данного Кодекса. В результате в ч. 1 п. 1 указанной статьи было закреплено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Там же установлено, что данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Предмет комментируемого Закона расширен за счет включения в него отношений, связанных с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменениями, внесенными Федеральным закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ. В том числе изменено и название комментируемого Закона – теперь оно звучит как Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В обоснование необходимости таких изменений в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ, отмечено следующее:

– продолжающийся динамичный процесс совершенствования законодательства РФ в рамках проводимых преобразований в экономической и иных сферах отношений требует решения достаточно широкого круга вопросов, в особенности связанных с порядком приобретения соответствующего правового статуса субъектами правоотношений, от которого зависит объем их прав и обязанностей. При этом то, насколько правильно и обоснованно было обеспечено приобретение ими такого статуса, непосредственно отражается на реально складывающихся правоотношениях, законных интересах и правах заинтересованных лиц;

– часть 3 п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ устанавливает, что предпринимательскую деятельность вправе осуществлять лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности в установленном федеральным законом порядке. Если в части юридических лиц вопрос о порядке их государственной регистрации решен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», то в части индивидуальных предпринимателей до настоящего времени отсутствует единый подход к законодательному регулированию их государственной регистрации, поэтому достаточно очевидна проблема, связанная с отсутствием необходимого правового регулирования отношений в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

– ГК РФ, наряду с вышеуказанным положением статьи 2, непосредственно предусматривает принятие единственного федерального закона, связанного с вопросами государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности – Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (ст. 51). Принятие иного федерального закона в данной сфере правового регулирования данным Кодексом не предусмотрено. В связи с этим, а также с учетом п. 3 ст. 23 ГК РФ отношения, связанные с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, должны регулироваться Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Это позволит обеспечить единство системы законодательства, определяющего порядок и процедуру регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также единство системы регистрирующих органов и соответствующего государственного реестра.