Полномочия ГК «Росатом» по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности регламентированы положениями ст. 8 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»[32], согласно ч. 1 которой ГК «Росатом» на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности по вопросам, перечисленным в данной части.

То же самое можно отметить и в отношении ГК «Роскосмос». Полномочия названной Корпорации по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности регламентированы положениями ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»[33] (в связи с принятием данного Закона и включено упоминание о ГК «Роскосмос» Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ[34] в комментируемую статью), согласно ч. 1 которой ГК «Роскосмос» в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены случаи издания органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов, регулирующих отношения, связанные с контрактной системе в сфере закупок. Как установлено, данные органы принимают такие акты в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Такие правовые акты должны соответствовать актам законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Закон о размещении заказов не содержал подобного положения. С принятием названного Закона субъекты РФ лишены возможности правового регулирования области отношений, составляющих предмет регулирования данного Закона. Именно такая правовая позиция выражена, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 25 апреля 2007 г. № 67Г071[35]. Как указал ВС России, о правильности данной позиции свидетельствует и то, что федеральный законодатель, приняв рамочный Закон о размещении заказов, допустил возможность действия принятых ранее нормативных правовых актов субъектов РФ в данной правовой сфере, однако, лишь по тем вопросам, которые исчерпывающе определены в его ст. 65, и только до принятия соответствующего акта Правительством РФ.

Следует подчеркнуть, что в ч. 3 комментируемой статьи речь не идет о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п. 9 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»[36]: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.