2) представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты.
7. Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом Правительства Российской Федерации. При этом Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.
8. Председатель Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Государственной Думы в случае:
1) нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы;
2) личного заявления об отставке;
3) признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда;
4) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
9. Решение о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты оформляется постановлением Государственной Думы по представлению Президента Российской Федерации.
1. В комментируемой статье определен правовой статус Председателя Счетной палаты, а в двух следующих статьях – правовой статус заместителя Председателя Счетной палаты и правовой статус аудиторов Счетной палаты.
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение на должность Председателя Счетной палаты относится к ведению Государственной Думы. Воспроизводя и детализируя данное конституционное положение, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Такие же правила ранее содержались в ч. 1 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате.
Представление Президентом РФ кандидатур для назначения на должность Председателя Счетной палаты непосредственно Конституцией РФ не предусмотрено, но согласуется со следующей правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России от 31 июля 1995 г. № 10-П[34]: перечень полномочий Президента РФ, утвержденный Конституцией РФ, не является «закрытым» – для случаев, когда порядок действий Президента РФ по реализации его полномочий не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83–89 Конституции РФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и требованием ст. 90 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ.
В части 1 комментируемой статьи также установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд. Закон 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержал. Нововведение согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти. В Постановлении от 11 июня 2003 г. № 10-П[35] КС России, называя формирование и периодическую сменяемость состава органов публичной власти в качестве предназначения института свободных выборов, отмечал, что периодичность выборов есть необходимое условие демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления состава органов публичной власти обеспечить их демократический и правовой характер.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи регламентируют представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты. Ранее в части 1 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы; кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты; в случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения; в случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.