Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, Закон № 360-ФЗ регулирует отношения, связанные с порядком финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений, которые формируются на основании и в соответствии с порядком, установленным рядом действующих нормативных актов. В целом комментируемая норма является бланкетной, поскольку она только называет соответствующие нормативные правовые акты, непосредственно раскрывающие механизм формирования пенсионных накоплений.

В числе таковых, имеющих и собственный предмет регулирования, законодатель называет:

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, и при осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению);

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации);

Федеральным закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений);

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь);

Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (принят в целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии).

Как известно, указанные законы сформировали пакет нормативных актов, которые в своих положениях предусматривают возможность, а также механизм использования соответствующих финансовых источников в целях образования пенсионных накоплений граждан.

Основная задача комментируемого Закона – нормативное обеспечение реализации выплат средств пенсионных накоплений граждан, сформированных в соответствии с нормативными актами, предусмотренными выше.

Часть 2 комментируемой статьи дает представление о понятии «пенсионные накопления» для целей правоприменения Закона № 360-ФЗ. Причем законодатель дает весьма широкое представление о пенсионных накоплениях. Представляется, что это является правильным с точки зрения нормативного раскрытия данной категории и будет способствовать более точному определению понятия «пенсионные накопления», в том числе при возникновении конкретных спорных ситуаций, связанных с решением вопроса об отнесении соответствующих денежных средств граждан – застрахованных лиц к категории «пенсионные накопления».

Итак, следует раскрыть конкретные варианты сформированных средств, которые представлены законодателем как пенсионные накопления.