В пункте 6.6 Методических рекомендаций ФАС России (2011 г.) изложены разъяснения, в итоге которых приведен вывод о том, что «торговая деятельность» и «услуги общественного питания» рассматриваются как разные товарные рынки, а также следующий из этого вывод о том, что нормы комментируемого Закона не распространяются на деятельность по оказанию услуг общественного питания в случае, если продажа продуктов питания включена в деятельность предприятия общественного питания.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет изъятия из сферы действия комментируемого Закона, т. е. отношения, к которым положения данного Закона не применяются. В отношении этих изъятий необходимо отметить следующее.

Внешнеторговая деятельность (п. 1).

К отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью, применяется Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[9], что и установлено в ч. 2 его ст. 1. В соответствии с ч. 1 указанной статьи названный Закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия России и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов России.

Деятельность по проведению организованных торгов (п. 2).

Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ[10] в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах»[11], который согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие на организованных торгах на товарном и (или) финансовом рынках, устанавливает требования к организаторам и участникам таких торгов, определяет основы государственного регулирования указанной деятельности и контроля за ее осуществлением. В прежней (первоначальной) редакции рассматриваемого пункта говорилось о торговле на товарных биржах.

Деятельность по продаже товаров на розничных рынках (п. 3).

Данное изъятие согласуется с положением ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, устанавливающим, что отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»[12]. Предмет регулирования Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определен в его ст. 1, согласно ч. 1 которой названный Закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

В связи с принятием комментируемого Закона Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ изложен полностью в новой редакции пункт 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», ранее предусматривавший, что данный Закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер (при этом указывалось, что порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ). Согласно новой редакции указанного пункта данный Закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. При этом указано, что требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены комментируемым Законом (речь идет о положениях ст. 11 комментируемого Закона).