В отношении нормы п. 5 комментируемой статьи следует иметь в виду, что согласно определениям Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 460-О и 461-О положение ст. 29 комментируемого Закона по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в указанных определениях на основе правовой позиции, выраженной в сохраняющем свою силу постановлении Конституционного Суда РФ, не препятствует выплате за прошлое время без ограничения каким-либо сроком сумм возмещения вреда, своевременно не полученных лицами, пострадавшими в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по вине работодателя.

В отношении права на получение единовременной страховой выплаты лиц, получивших увечье или профессиональное заболевание до вступления в силу комментируемого Закона, в п. 1 письма ФСС России от 23 января 2003 г. № 02-18/07-419 «О единовременных выплатах по страхованию от несчастных случаев»[78] указано следующее:

согласно абз. 2 п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4241-1 «Об утверждении Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», действовавшего до вступления в силу комментируемого Закона, выплата единовременного пособия производилась в случаях трудового увечья, полученного после введения в действие указанных Правил (с 1 декабря 1992 г.). Таким образом, если страховой случай (несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание) произошел до 1 декабря 1992 г., а утрата трудоспособности или смерть застрахованного имели место до вступления в силу комментируемого Закона, то право на единовременную страховую выплату не возникает, поскольку данный Закон обратной силы не имеет, а законодательством, действовавшим до введения в действие Правил, выплата единовременного пособия не предусматривалась;

Вместе с тем при вступлении в силу комментируемого Закона вышеуказанная норма Правил была отменена. Следовательно, если право на получение единовременной страховой выплаты (утрата профессиональной трудоспособности или смерть застрахованного) возникло после 6 января 2000 г., единовременная страховая выплата назначается независимо от даты произошедшего несчастного случая (установления диагноза профессионального заболевания). Если несчастный случай на производстве (профессиональное заболевание) и утрата трудоспособности (смерть застрахованного) имели место в период с 1 декабря 1992 г. до января 2000 г., единовременная страховая выплата относится к задолженности работодателя согласно ст. 28 комментируемого Закона, поскольку право на получение единовременной страховой выплаты возникло у застрахованного до вступления в силу Закона и он мог реализовать его, обратившись за данными выплатами к работодателю.

По вопросу обеспечения по страхованию лиц, пострадавших в результате аварии на ПО «Маяк», в п. 3 письма ФСС России от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 «О применении Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» отмечалось, что нормы комментируемого Закона на указанных лиц не распространяются, поскольку действующим законодательством не предусмотрено двойное возмещение вреда по одному и тому же основанию. При этом указано, что обеспечение в возмещение вреда данной категории пострадавших осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», который распространил действие Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан, проживавших на вышеуказанной территории, а также на граждан, участвовавших в работах по ликвидации последствий аварии. Согласно второму из названных Законов назначение и выплата сумм в возмещение вреда производятся через органы социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета.