законопроектом вводится понятие «контракт», определяются стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, а также порядок его заключения;
отдельная глава законопроекта посвящена вопросам применения к сотрудникам мер поощрения, вопросам соблюдения служебной дисциплины, наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий, в т. ч. за совершение коррупционных правонарушений;
детально регламентируется в законопроекте порядок проведения аттестации сотрудников;
нормами законопроекта устанавливаются требования к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировке сотрудников.
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее – федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы.
2. Правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством Российской Федерации.
В комментируемой статье определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. Предмет регулирования комментируемого Закона определен почти в точности аналогично тому, как статьей 2 Закона 2011 г. о службе в ОВД определен предмет регулирования названного Закона.
В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в ч. 1 комментируемой статьи названы правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральная противопожарная служба»; в настоящем комментарии обозначается как ФПС), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ФПС. Как говорилось выше (см. введение), комментируемый Закон принят в целях замены Положения 1992 г. о службе в ОВД, нормы которого распространялись на сотрудников ФПС. Предмет же регулирования названного Положения формулировался в его преамбуле как регулирование порядка и условий прохождения государственной службы сотрудниками ОВД.
Содержание двух статей комментируемого Закона (ст. 97 и 98) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона – этими положениями вносятся изменения в федеральные законодательные акты. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490[18].
Часть 2 комментируемой статьи определяет изъятия из сферы действия комментируемого Закона – это правоотношения, связанные с прохождением службы в ФПС военнослужащими или государственными гражданскими служащими. Указанные правоотношения согласно данной норме регулируются законодательством РФ соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством РФ (в части 2 упомянутой выше статьи 2 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отличие от этого не упоминаются военнослужащие и, соответственно, законодательство РФ о военной службе).