В пункте 7 комментируемой статьи дано определение игорной зоны – одного из ключевых понятий предусмотренного комментируемым Законом механизма регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Указанное понятие определено как часть территории России, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с комментируемым Законом. Создание игорных зон (как и их ликвидация) регламентировано ст. 9 комментируемого Закона.

Право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне согласно норме ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предоставляет разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Данное положение и закреплено в п. 8 комментируемой статьи, определяющем понятие указанного разрешения. Наряду с этим, в п. 8 комментируемой статьи указано, что такое разрешение предоставляет организатору азартных игр право осуществлять соответствующую деятельность в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Данные правила по не вполне понятной причине не содержатся в ст. 13 Закона, посвященной рассматриваемому документу, а это свидетельствует о том, что п. 8 комментируемой статьи является не только нормой-дефиницией – в нем содержатся и элементы правового регулирования.

Согласно норме ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться и вне игорных зон – в букмекерских конторах и тотализаторах. В норме ч. 2 указанной статьи установлено, что букмекерские конторы и тотализаторы вне игорных зон открываются на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Определение понятия такой лицензии дано в п. 9 комментируемой статьи, который и вобрал в себя приведенные положения ст. 14 Закона. Наряду с этим, в п. 9 комментируемой статьи установлено, что в приложении к лицензии должны указываться количество и местонахождение филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Об этом по не вполне понятной причине не говорится в ст. 14 Закона, что позволяет говорить о п. 8 комментируемой статьи (аналогично сказанному выше в отношении п. 8 статьи) не только как норме-дефиниции, но и как о положении, через которое частично осуществляется нормативное регулирование.

Следует отметить, что в нормах ст. 16 комментируемой статьи используется и понятие лицензии на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений (лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари). Речь идет о лицензиях, которые выдавались до вступления в силу комментируемого Закона и которые действовали на день вступления его в силу. На основании таких лицензий согласно норме ч. 1 указанной статьи вправе продолжить свою деятельность игорные заведения до 30 июня 2009 г. при условии их соответствия установленным требованиям без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Игорное заведение, казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора, тотализатор (п. 11–15).

Пункт 11 комментируемой статьи содержит определение общего (родового) понятия игорного заведения. В качестве такового определено здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг. При этом указано, что игорным заведением является в том числе «филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг». Однако, при этом довольно сложно понять, о чем идет речь. Приходится лишь ограничиться рядом вопросов, обозначающих проблему. Филиал чего имеется в виду – не здания же, строения или сооружения? Что означает «филиал или иное место» – то, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться не в зданиях, строениях, сооружениях? Но тогда зачем указание на здание, строение, сооружение включено в определение понятия игорного заведения?