Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. На основании данной конституционной нормы в п. 1 ст. 3 Кодекса установлен приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, над нормами указов Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения.

Норма п. 2 комментируемой статьи закреплена на основании ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, согласно которой на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о Правительстве РФ (в ред. от 31 декабря 1997 г.[51]) акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Из пункта 2 комментируемой статьи следует приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, а также указов Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения, над нормами изданных на основании и во исполнение указанных актов постановлений Правительства РФ, регулирующих бюджетные правоотношения.

В части 3 ст. 115 Конституции РФ предусмотрено, что постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

С нормой п. 3 комментируемой статьи согласуется положение п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 [52], согласно которому нормативные правовые акты ФОИВ издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе ФОИВ в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются ФОИВ в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать нормативные правовые акты.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, регулирующих бюджетные правоотношения, над нормами изданных в случаях и пределах, которые предусмотрены указанными актами, нормативных правовых актов ФОИВ, регулирующих бюджетные правоотношения.

4. С учетом положений ст. 2 Кодекса в п. 4 комментируемой статьи под нормативными правовыми актами ОГВ субъектов РФ, регулирующими бюджетные правоотношения, понимаются акты, не являющиеся законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ (законами о бюджетах) и иными законами субъектов РФ, регулирующими бюджетные правоотношения.